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李继卿上表促表太子移宫之后，秦牧久久没有处置此事，作为首辅的司马安，感觉就象块石头压在心上一般，承受了很大的压力，生怕秦牧留着这件事，是等待时机再借题发挥。因此让司马安变得有些敏感。
秦牧压着这件事不问，确实是想压迫朝中重臣配合自己推行的一系列政策。但他也知道，有些事过犹不及，让大臣们的神经绷得太紧了，未必是好事。
这天，他特意把司马安留下，然后让人传来午膳，在武英殿与司马安连吃边聊，以此安抚一下这个首辅。
几个小菜，外加一杯葡萄酒，很简单的午餐，秦牧自饮了一口，开口说道：“这些日子以来，各地有关无罪假定的辩论，由官至民，喋喋不休，对此，司马先生持何看法？”
提到这件事，司马安不禁暗暗苦笑，年前儿子司马凯一道奏疏，让朝野汹汹，时隔两个多月，不但没有平息，反而有愈演愈烈之势。
儿子为什么会突然上这道奏疏，把自己置于风口浪尖上，司马再清楚不过，偏偏他还不能点破，只能是哑巴吃黄莲。
“回陛下，臣对无罪假定并无成见，但就臣所知，各级官员反对者居多，至于反对的原因，各不相同，但有一点是共同的。”
“司马先生请讲。”
“陛下想必也清楚。无罪假定，势必会大大增加破案的难度，作为地方官员，清刑狱是头等大事，如果积案多了，就会影响到官员的考评成绩，使他们难以升迁。因此，他们自然不愿实行无罪假定。”
秦牧听了，不禁放下筷子思索，司马安不提无罪假定会触及士绅特权。而从另一个角度，剖析了地方官员反对的原因，同样是一针见血。
以前官员用有罪假定的思想审案，一通大刑下去，疑犯招供了案子也就告破了，谁冤谁不冤，反正判案的官员不会冤。
现在实行无罪假定的话，破案难度增加，破不了案那官员就会变成那个“冤大头”。承担积案未破的责任。
这种情况下，这些地方官肯定是反对实行无罪假定的了。
秦牧想了想，看似随意地问道：“司马先生，若是把刑狱之事。从地方主官的职责中剥离出来，司马先生认为他们还会坚持反对吗？”
“剥离出来。。。。。。。”司马安心如电转，隐隐猜到了皇帝的后手了，这后手真是非同小可啊。
目前大秦的地方行政构架中。只有省一级设有专管司法刑狱的按察使司，与布政使司并立为三使司。
州县之中，则没有设立专管司法刑狱的官员。全由知州、知县一肩担。
如果把司法刑狱之事从全国的知州知县职权中剥离出来，那么全国的州县就得另设衙门，另置官员，涉及面之广，遍及全国。
“陛下，恐怕要将司法刑狱之事从地方官员的职权中剥离出来，也不是件容易的事，拿一个知县来说，失去了司法审判权，等于是让他手上的权力减少了一半。”
司马安顿了一顿，坦然地说道，“不瞒陛下，自古以来，历朝历代的地方官员，往往是从办理案件的过程中，获得最多的好处，这种好处并不一定是指钱财；
比如宋朝的包拯，从中获得的是一个包青天的美名，让人千古传颂。换而言之，便是清正的官员，也可能反对将司法权从他们手上剥离。”
秦牧不觉间蹙了蹙眉头，司法权在手对地方官员来说，实际上相当于手握生杀大权，污官希望利用手中的生杀大权，获取酒色财气。清官想利用这项大权，获取一个清名。
现在要剥夺他们这项权力，试想有谁愿意？
然而绝对的权力，必然导致绝对的。
犹其是这种生杀大权，若不加以严密的监督，必然被滥用，即使象朱元璋那样用剥皮充草的手段，也难以杜绝。
越是如此，反而越发坚定了秦牧要把司法审判权从地方主官手中剥离出来的决心。
“常言道，山高皇帝远，地方官员权力过于集中，缺少有效的监督，全靠官员自律，是以纵观历朝历代，地方官员贪腐成风，便是剥皮充草，也禁之不绝。
而这些父母官，直面普通老百姓，他们贪腐，受害的便是普通的老百姓，官逼民反的事情还少吗？司马先生，朕不想用剥皮充草的手段，朕知道那没用。所以，必须对他们手中的大权加以制约、监督。司马先生身为国之辅臣，责无旁贷。”
什么叫责无旁贷，司马安很清楚，皇帝把话撂出来了，自己作为首辅阁臣，已经不可能有第二个选择。
“陛下，此事涉及面广，牵一发而动全身，必须慎之又慎才行。”
秦牧慨然一叹道：“司马先生，有些事，慎来慎去，便做不成了。”
司马安听了这句话，心中不禁为之一颤。
当初朱洪武杀得整个南京城为之一空，大臣们上朝都是把脑袋别在裤腰带上，早上出门与家人就象是生离死别，谁也不知道晚上还能不能回来。
那个时候，朱洪武要推行什么政策，谁敢说个不字？
眼前这位开国皇帝，别看一派儒雅，下起狠手来那可比谁都狠，触动了他的逆鳞，他杀起人来未必比朱洪武差，至少朱洪武就没垒过京观。
若是今上。。。。。。。。司马安越想越惊，背上不觉间隐隐泛汗，
而秦牧听了司马安这番话，也确实起了点杀心，如果推动无罪假定，把司法权从地方主官手中剥离出来，真的会遭到所有地方官员的抵制，除了象朱洪武那样杀个山河变色，还有什么办法推行呢？
司马安连忙建议道：“陛下，事关重大，臣以为应该招集更多大臣一起商议一下，说不定别的大臣能想出可行之策。”
秦牧摇头道：“现在就招集大臣共议，口风一露出去，反而不好办。朕只相信司马先生，希望司马先生为朕想想策略，同时暂时守好口风。”
“陛下信任，臣感激涕零，只是陛下若要把司法权从地方官员职权中剥离，涉及到方方面面，终究是要与大臣商议之后，才好落实的。”
秦牧当然知道，无论什么政策，终究是要靠大臣去执行落实，只是现在他还没有把事件事捋顺，心里还没有底。
“不急，等先把奇他特剿灭，安定边境之后，再安心革除内弊不迟，朕现在与司马先生论及此事，是因为你是内阁首辅，是朕最信赖的大臣，应该让你先有个心里准备，同时为朕想想对策，至于其他大臣，暂且先不要说，以免惹来无谓的风波。”
“多谢陛下，臣，死而后已。”
就整件事而言，要改革的主国是地方上的司法体系和行政构架，朝廷各部门的职权要改革的大体上只有刑部。
这是因为，朝中大致已经形成了执法、监察、立法权的分离，只有审判权的界限比较模糊。
具体来说，大秦的执法权是掌握在刑部手上，监察权掌握在都察院手里，立法权大致是由大理寺掌握。
审判权，也就是法院的职能，主要还是控制在刑部手中。而一些重大的案件，都督院和大理寺往往也会参加，组成所谓的三司会审。
刑部既有法院的审判权，又有警司的执法权，这是需要改革的地方。
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第863章寒夜凝冰
关塞莽然平，霜风劲，征尘暗，万马声嘶，笳鼓交鸣。林柯寨下，敌人一浪浪的进攻，有如层层乌云压群峰，刀光如电，箭镞如雨，咆哮如雷。
哈丹巴特尔这回是下了血本，不计伤亡地进攻，以期迅速攻破寨子，一来是要给大秦造成更大的震动，二来，他没有带什么后勤，拖延不得，必须尽快破城才能得到粮草补给。
然而象林柯寨这样的边寨，小而弥坚，戚炎他们虽然只有三两百兵力，但武器充足，给攻城的敌军造成了沉重的打击。
寨墙下，敌人的尸体垒了一层又一层，浓浓的血腥味弥漫在风中，血红的残阳渐渐西斜，已经感觉不到阳光的热量，北风越来越紧，吹得寨墙上的秦字大旗猎猎地翻卷着。
晏小满抹着脸上的血迹，一边观望城外的动静，一边对正在包扎臂上刀伤的戚炎说道：“头，看上去敌人是强弩之末了，要不咱们入夜后，出寨给他来一下。”
戚炎臂上的伤口不深，包扎之后对战斗力影响不大，他舔了舔干裂的嘴唇说道：“小满，兄弟们也很累，要发动夜袭，恐怕。。。。。。。咦！”戚炎说到这，见城外的敌人在收集松枝之类的东西，不禁惊咦一声，“快，让寨中快送晚饭上来，敌人可能要连夜攻城。”
“这鬼天气，夜里滴水成冰，敌人竟要连夜攻城，真是不要命了。。。。。。。。”晏小满说到这，也突然顿了一顿，他双眼一转，接着说道，“头，我有个主意。”
“小满，你又有什么主意？”戚炎连忙问道；
他们原是侦察兵出身。论战斗力晏小满是最差的一个，但他读过一点书，脑子也最灵活，商丘大战时，假扮成敌人的装束猎杀清军游骑的主意就是晏小满出的；
那次他们获得不小的功劳，戚炎升了百总，申大乾、叶归根等也都升了总旗，可以说皆拜晏小满所赐。
“头，如今天气寒冷，夜里更是滴水成冰。我读三国演议的时候，记得曹操在渭河大战马超，马超与韩遂引西凉兵大胜，截住渭河，曹操立不起营寨，忧心如焚，荀攸对曹操说，可取渭河沙土筑起土城，可以坚守。
曹操拨三万士兵担土筑城。马超命庞德、马岱各引五百马军。往来冲突，因沙土不实，筑起便倒；
曹操无计可施，兵士都很惊惧。有个隐居在终南山的老者，叫娄子伯，号梦梅居士，来见曹操。说连日阴云布合，朔风一起，天气必定大冻。。。。。。。。”
“哎呀。这个我似乎也听说过，小满你的意思是，咱们也来个泼水筑墙？”
“头，咱们虽然不用筑墙，不过可以在城头泼些水，让城头结上冰，这样滑不留手，敌人就很难攀上来。”
“不错，不错，归根，你快带人去准备水。”
晏小满抢声道：“多准备一些，咱们不光泼城头，这可是比震天雷还利害的武器，多准备一点，有敌人好看的。”
有了主意之后，林柯寨里的人全部行动起来，紧张地准备着晏小满所说的比震天雷还利害的武器。
哈丹巴特尔对此一无所觉，他是真的被逼急了，带来的粮草支撑不了两天了，因此才决定连夜攻城。
白天有太阳还好一点，到了晚上，气温骤降，寒风呼啸，扑面如刀，在这样的夜晚攻城，哈丹巴特尔手下的士兵无不纷纷抱怨，但迫于军令，也只能提刀上了。
城外火把连成一片，浩浩如火海，照亮了半边夜空，呼啸的北风中，蒙古兵士扛着云梯，嚎叫着，再一次冲向林柯寨。
这回他们发现有点不对劲，林柯寨上出奇的安静，安静得让人有点发毛，冲锋中的蒙古士兵一边奔跑，一边相互询问：
“这是怎么回事？”
“难道寨子里的秦军都死光了？”
“是啊，是啊，怎么不见一个人影呢？”
“看上去跟鬼城似的，不对劲，敌人一定有埋伏，大家注意点。。。。。。。。”
当成群蒙古兵忐忑不安地冲到寨墙下，正忙着把云梯架上去，突然传来阵阵“哗啦！”的声响，原本空无一人的寨墙上，一桶桶冰冷的水当空浇下来，就象天河倾泄，浇在寨墙下的蒙古士兵身上。
“啊！”
“哎呀！”
“嘶！”
这夜里本来就冷得坠指裂肤，这一瞬间再被浇成了落汤鸡，城下各种惊叫声，顿时响成一片，有些人惨叫起来，比�