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，只能尽力而为。但同时，海军部要求非常明确，必须在明年二月底前完成两艘商船改造，按照改造流程图，两艘护航航母应该已进入第三工程阶段。但现在……”
总长命令非常明白，必须保证进度。但此处进度却滞后于其它部门，这是参谋部和海军部所不能接受的。海军需要更多航母，即便护航航母也行，在南洋，海军保持一艘航母、两艘护航航母比例，海军陆战队更是直接获得12艘集散船，海军陆战队需要的两栖攻击舰改造工作量很小，业已完成七艘集散船改造，而海军才完成八艘，差距甚远。
另一方面，部里又追加四艘大帝级航母定单，占用了国内绝大多数大型船台，直接导致改造工作滞后。集散轮的改造速度让部里将军非常不满，不满程度仅次于F…6战斗机生产。生产F…6的共和公司，尽管已经获得银行提供的3600万元贷款，在定购设备上还获得最高优先权，但新厂投入使用至少要到明年上半年。
尽管共和公司为了完成定单，已经将大量零件、大配件委托中型飞机制造企业生产，甚至委托组装，但空军同样在和海军抢工厂。空军和海军都在千方百计想方设法提高新型飞机生产速度。上个月空军得到586架F…5战斗机、276架刺客、1855架H…21战术轰炸机及H…17轰炸机、245架各型运输机直升机。
而海军却只得到36架F…6，195架F…4以及117架鱼雷机和俯冲轰炸机、62架直升机，尽管F…6远比任何一种战斗机都复杂，工时更多，但速度仍让海军部火冒三丈，以至宣战还不到三个月，海军部就前后撤换两批驻企业验收代表。海军甚至指责空军挤占海军发动机份额，而空军则埋怨海军挤占更多资源，总之，所有的问题，最后都归疚到一个问题上，动员问题。
西北市，中国行政首都。自从战争爆发，在各条林荫道两侧属于政府资产的楼房、政府购买的新资产、租用的写字楼内，出现大量新面孔，年青的、年长的、一群群政府新雇员，在短短两个半月间，进入写字楼内工作，而在写字楼外，挂着种类繁多的“招聘启事”。
战争爆发，西北市有大量战争机构如雨后春笋层出不穷，很多人根本不了解机构作用，如“国防调解委员会”、“生产管理办公室”、“紧急时期管理办公室”、“优先供应配给和分配委员会”、“国防企业公司”等等诸如此类为战争服务的机构，充斥西北。
新机构的出现，使得国务院、因会需要聘请更多政府雇员。因此，大量富有管理经验的公司高管蜂拥到西北进入新机构工作，成为“领取象征性薪俸”的政府雇员，一方面在政府中任职，另一方面还在原公司领取薪水。
西北火车站、机场挤满人群，饭店、高档餐厅，生产商、代理人的喧哗声不绝于耳，他们四处寻找国防承包商和自称拥有一定影响的中介人，谈话内容永远是“武器生产军需采购”和“动员”之类的词汇。进入全面战争状态的西北忙碌、紧张，还多了一丝市侩，还有不为人知的阴暗。
舟冠升坐在总理面前，感慨自己过去八年的奋斗和转变。八年前，去西南参加政府工程劳工诉讼案时，经历空难，大难不死的舟冠升在医院接受几个月治疗，发现了中国医疗保障体系缺陷，由此开始改进医疗保障体系的征程。呼吁、向议员写信，一切都是徒劳。
舟冠升发现如果想改变中国医疗保障体系缺陷，就需要直接在国会提交议案。因此，便参加竞选，多年“劳工律师”积聚的名声，使得舟冠升跳过省议员直接当选国会众议员，并在一年前成为国会参议员，尝试构建全民医疗体系，虽未成功说服国会，但却促成医疗改革。正当准备进一步推动医疗改革时，战争爆发。
两个月前收到选民来信，信中对河北省燕山训练营严重浪费和投机活动进行披露，引起舟冠升极大关注，决定亲自调查。于是，舟冠升开着23年款220轿车从西北出发，南下河南、安徽、江苏、湖北、广东等省，沿途对军队设施和国防工厂进行调查，两个月行程五万公里，看到了紧急动员背后很多内幕，返回西北市，直接打电话要求靓见总理。
“总理，两月中，我在各地调查发现，在国防装备生产管理中存在骇人听闻的浪费，浪费现象极为普遍，数额几百万甚至上千万。过去，政府管理产生严重失误，会受到严厉处罚，然而目前，在国防需求掩盖下，问题无人问津。在某些新兵营，我亲眼目睹昂贵的设备和物资被丢弃在雨水中生锈，负责军营修建的国防承包商毫无经验，甚至拿钱不办事。
而且军事营地建造和武器制造一样，都是以实际成本外加一定比例利润建造，即付给承包商所有成本费外加一定百分比的利润。实际上绝大多数国防工程由一小部分大企业承包，很多大企业甚至用种种政治上的便捷谋得合同，而不是竞标。总之在国防工程建设上存在巨额浪费和舞弊甚至贪污现象。”舟冠升汇报时，司马静静倾听，全面动员后出现问题，始料未及。
共和21年到共和29年，中国生铁产量由2390万吨提高到4860万吨；钢产量由2630万吨增至4520万吨，铝产量更是达到121。6万吨。仅在共和25年到共和29年，政府直接全额投资新建300多家兵工厂，包括56家飞机厂及附属工厂、扩建三家坦克厂、新建五家坦克厂、四家重型载重汽车、70家化工厂、15家造船厂和43家火炮厂。
在共和29年８月2日，欧战爆发后，国防军参谋部便要求陆军部联勤司制订装备200个陆军师的军备计划。到共和30年2月，半年之内中国军火生产增加60％，其中弹药增加100％，坦克增产25％，飞机更是达到55％以上。
一直以来，自己不希望国防生产受到议会委员会的审查和拖延，不断告诫参与国防生产的军方管理人员和企业：第一是速度！第二是速度！第三还是速度。但舟冠升报告中现象自己所料未及。
“而这还不是影响最大的，毕竟这只是挥霍浪费行为，影响最大的是武器装备生产。军事工厂、国防供应商进入战时状态后，尽管动员按战时动员方案有条不紊进行，但工厂扩建、转产、新员工招聘、培训等却不是战时动员方案所能解决的，因此错乱频发。
在此过程中，部分参议员推荐国防承包商根本就是以权谋私，而且相当一部分国防承包商效率和能力存在严重问题。总之问题良多，工业界准备不足、政府工作混乱、工业巨头和工会贪婪等等，都是问题。”舟冠升汇报半小时，感觉口干舌燥，边端起茶杯喝茶，边留意总理反应。
“那么，少山，对存在的问题，你有什么建议？”司马平静的问道。“成立调查委员会，对国防生产、国防工程进行全面调查，同时对国防生产管理机构进行调查。”舟冠升建议道。
舟冠升知道为了使国防动员有章 可循，总理借鉴共和12年对日战争经验，宣战后设立生产管理办公室。但今非夕比，共和12年西北公司和下属子公司控制70％军需供应，西北公司有成熟经验运作动员工作，而这一次国防承包商却涉及国内数万家企业。生产管理办公室同样混乱，庞大的国防工程和国防生产完全由办公室一手操作，最令办公室讨厌的就是应付国会调查人员，国防部也不喜欢有人对动员问题指手划脚。
望着沉默不语的总理，舟冠升知道自己的建议存在潜在危险。“少山，看过林肯传吗？”尽管存在诸多问题，但司马却同样担心调查委员会对国防生产的影响，过多干涉结果会适得其反。
“美国内战时，亚伯拉罕林肯就曾受到两院联合委员会不留情面的审查，甚至干涉战场指挥和作战战略，南方军罗伯特。李曾说这个委员会相当于白给他两个师。国会反对党要求组建两院委员会，对涉及国防活动进行调查。民主有时并不是一个好东西，日本和苏俄至少不需要为这样的问题烦恼，也不会有人制造这种问题。”
“总理，国会议员和其它人一样爱国，而且调查的目的不是干涉，而是找出问题，并加以纠正。”“与其让反对党得逞，并如愿以偿干涉国防事务，倒不如让他落到持友好态度人手里。”司马想起月前反对党提出组建两院联合委员会监督国防事务建议后，杨永泰的建议。交给有政治野心，并希望以此哗众取宠的反对党议员手中并不合适。
舟冠升当选参议员不到两年，但人品一直被党内和反对党人士称赞，或许……
“总理，昨天下午83号决议已经表决通过。”“我知道，伯扬，而且还划拨二万元经费不是吗？”昨天下午，参议院通过决议，成立参议院国防计划调查委员会，主持会议的正是国防委员会主席罗臣伯。决议通过后，罗臣伯要求提供二万元的经费。“一万元！”罗臣伯说出一个更少的数字。
“我最初只想给他一万元。调查国防计划可能会影响军备动员工作，同样国防部也会非常不满。至于他提到的问题，廉政总署及国防部已经开始调查。如果不是他极力反对，最多只有一万元。”罗臣伯尽管是参议院国防委员会主席，但立场倾向国务院和国防军。尤其参议院对国防计划干涉可能影响国防计划时，罗臣伯便在经费上做起手脚。
“哎！用两万元监管352亿，真亏你能想出来。”司马颇为无奈的笑道，但丝毫没有反对的意思，国防计划不容干涉，从经费上限制无疑是最好的办法。“总理，舟参议员已经着手组建调查委员会，据说早有计划。五名复兴党人、二名共和党人、还有一名国民党人，包括他自己在内都是年青参议员，在本党内没有多少影响力，再加上经费限制，我不认为能调查出个所以然来。”
“伯扬，不要怀疑他们的能力，如果老议员主掌委员会，有可能在经费限制下无所作为，但一群年青议员不到最后谁也不知道结果。”老一代议员依靠的是个人声望，绝大多数人用了十几年时间，才成长为合格的政客。而年青议员尽管有一部分依靠家庭政治声望，但更多人依靠的是自身能力，很多年青议员没有显赫的家庭出身，凭借的是自身努力。
“调查中不能掩盖事实真相，亦不能搞政治迫害，不能借助新闻媒介哗众取宠，更不能阻碍国防计划进行。同时也不能被权势和政治压力吓倒，首要任务是掌握事实。”舟冠升对七名年青参议员正色说道。自己的任务危险重重，未来很长时间里，必须要与首都有权有势、有钱有关系的官员、商人发生冲突，甚至可能涉及到总理。
委员会从成立就不受欢迎。反对党认为委员会并不由他们掌握，所以要压制，以便等委员会出现问题后取而代之，而国防部对委员会干涉国防计划异常不满。另外，国务院同样不欢迎委员会。总理的支持暧昧而谨慎，支持调查，但一旦调查影响到国防计划，总理一定会毫不犹豫的向参议院提请解散委员会的要求。
“同时在调查过程中，千万不能对正在调查的对象说他们干的不错。如果这么说了，事后又发现差错，他们就会说委员会曾对他们的做法表示同意。”“少山兄，但我们的调查员呢？”声音尖细，是江西李幕扬。在这间屋内，唯独他一人是“官宦子弟”，有显赫背景。
“我们需要雇佣合适的人选去主管调查工作，至于其它人，咱们经费有限。