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当这份属名三特别区临时议会的通电，从热河、绥远、察哈尔电报局拍发至各地，这份由司马幕僚班底起草通电的目的，无非是在这个时候假借民意、边防之名，实现三特别区真正合并，毕竟相比于西北边防公署这个机构，西北省反倒更适合，毕竟边防公署只不过是一个临设机构而已。
当这份通电电文经各电报局传至全国之后，会掀起什么样的波澜早已经在司马等人预料之中，自从进入共和以来，国人只见过各省督军为争权夺利而不惜一切，除看到过蔡锷曾在四川督军之职上主动在功成之日去职外，还真没有见到那位督军自动去职，更何况此时还是三个特别区都统同时去职。
“我们北边那个小老乡，现在玩弄民意，玩弄越发熟练起来，不过才几天功夫，就假借禁毒、剿匪之名把他的西北军派到了三区，现在又假托还政于民、巩固边防，借口彻底吞并三区啊！西北边防公署主任之职喂不饱他啊！估计等这份 “还政于民”的通电发到全国各个团体手中之后，就会在各地掀起轩然大波了。”看着手中地电报，段祺瑞开口对身旁的徐树铮说到。
早已和西北达成了协议的段祺瑞当然知道这不过是西北行三区合并的一步罢了，段祺瑞还以为西北是想通过三区都统上书中央的形式，以此实现三区合并。段祺瑞之所以决定组建西北边防公署，并任命司马为公署主任，除了加强边防之意之外，还有一点儿私心，那就是阻止三特别区实质性合并，那怕是三个特别区只是在名义上存在，那么未来西北就绝对不可能是一块铁板，到时中央才有机会。但却没想到最后西北竟然会假托民意、国防之名，用议会合并的形式实现联合建省的目地。
“如果不是事先知道，恐怕还真以为咱们这位小老乡疯了，自愿放权，这种事除了西南那位，到现在国内有几人做过，真也罢，假也算，恐怕不日要出现一个西北省，边防公署还是让他看穿了。算了，现在西北交付的第一批一个团装备已经在南苑卸下，咱们现在还是先以编练中央模范师的名义把第一个团练出来吧！”对于这份电报的内容，徐树铮即便是不看，也知道恐怕西北又是假托民意，论及民意舆论的利用。
徐树铮发现无论是府院双方，与其相差甚远，西北利用就是所谓的民心所向，从一开始就占据道德至高点，让人无从反驳。拿这次西北所谓还政于民之举，如果外界反对，那就是支持军政，反对民主自治，所以让人无从驳斥啊。
“以国务院的名义发电三特别行政区，此为民心所向，中央乐见其成，望三区议员、民意代表以三区民众福祉及国家边防为念，切记今日之诺。哦！幼铮，你刚从南苑接收军械回来，西北交抵的军械质量如何？”放下手中电报后，段祺瑞稍加考虑后，知道此事不可为之后，便开口问到徐树铮军械的事情，毕竟孰轻孰重段祺瑞当然知道，对于现在国务院，编练模范军恐怕是第一要务。
“西北交抵的这批军械质量非常不错，比起日人械弹要好上不少。一个团三千三百支步枪，六十三架轻重机枪，四门野战炮，再配以数百支官佐用手枪，以及数百吨弹药，这些武器弹药都是西北军从自己仓库库存中调用，一部分枪托上还码有西北民团标记，剩下的军械按照之前达成的协议，之后每四个月交付一批军械，下一批军械就要等到五月底了，现在的军械足够我们编成一个模范师。”听到总理这么问，徐树铮便开口笑说到，刚从南苑回来的徐树铮在那批武器卸下之后，亲自检查了那批军械，结果令徐树铮倍觉满意，所以才会如此这么说。毕竟随着西北交付地第一批军械，那么未来模范军的编练则会再顺利不过。
“那就好！那就好！幼铮，模范军的事情你要多辛苦一些，现在虽说全国在咱们体系内的部队多达近百个师旅，但是实际上受中央掌控的不过只有十几个师，就是这几个师，也不过都是靠着过去的交情勉强维持罢了。中国想富强，像现在这般四分五裂定是不行，想统一就必须要编练模范军，若是总统和国会同意参战的话，模范军还可改成参战军，利用协约国贷款编练参战军，现在只能期待着国会尽快通过对德断交决议！至于蒙古诸事，就交给他的西北省办吧！咱们只要尽责就行了！”
一直以来段祺瑞并不是一个勤奋的总理，但是尽管如此，段祺瑞在心里还是坚定的相信一个道理，就是若想中国富强，就必须要扫除地方势力，实现中国统一，正因为如此，并不勤奋的段祺瑞才会在模范军的编练上倾注大量的心血。虽说编练模范军名义是为了中央编练直属陆军，也是为未来参战筹备力量，但是实际上却是为了扩大段祺瑞个人军事实力所用，当然最终目的，无非是依靠这支军队实现全国的武力统一罢了。
“从国务院派出几十名随员已经在山东、徐州一带招募了一万八千名新兵，估计月前这批新兵就会回京，而基层军官也大都是保定新晋，江苏、安徽、山东三省毕业军官生，模范军定会成为中国的模范军。”段祺瑞对于模范军的看重，作为其心腹的徐树铮当然知道，所以才会暂时放松和总统府的争持，而全力投入到筹备模范军的诸多事物之中。
而在提到模范军地时候，徐树铮脑子里不禁想到上次和司马谈判时，在张家口火车站所见到的那些在风雪中的西北军宪兵，虽然知道那些宪兵可能是西北民团中最精锐的军人，但是徐树铮还是把西北军当成模范军范版，以期模范军真的可以成为全中国的模范军。
“主席，这西北葫芦里卖的是什么药？竟然会发出这般通电？”一接到这份三特区电报后身为参议院副议长的王正廷，就开始在想着这西北倒是卖的什么药，毕竟现在三个特别区名义是三区，实际上随着西北民团进驻热河、绥远，三区业已成为一体，而现在西北却打出了还政于民的旗号，着实让王正廷看不透。
在国会正在讨论是否参战时，突然冒出了这么一个通电，让王正廷实在是有些迷惑不解，虽说月前西北主导通过的那个《反分裂法案》时，王正廷还能看出西北的目的无非是蒙古，但是现在这份借民意、国防之名联合建省的通电中提到还权于民，让王正廷怎么看怎么觉得别扭，毕竟王正廷不相信西北那个新军阀能这么大方把权力让出去。
“西北看来是有意想介入议会政治，无论如何，国会对此都要给予支持。”看着电报王家襄犹豫了一会说到，作为国会主席的王家襄知道现在中央正在恢复议会政治，而现在西北这一举措，无疑可以使国人重回议会政治，而不是寄于军权争斗，尽管看不出西北的目标，但是王家襄还是决定通电支持三区。
袁世凯称帝时，北京的国会饱受摧残，议员们纷纷南下，聚集上海的不下200余人，西南护国运动开始后，旅沪的国会议员也为之声援呼应。袁世凯末期之所以敢于称帝，因为他已把民国成立后一点点政治生机斩断。
民初的政党活动，自癸丑二次革命后即销声匿迹，甚至连推翻清朝，创建民国的国民党亦被迫转入地下活动，开国人物如孙中山、黄兴、陈其美、胡汉民、于右任等，有的亡命海外如孙、黄二公，有的难逃厄命如陈其美被刺死。正因为如此，王家襄知道现在既然有地方实力派系，愿意重新回到正当的政治角逐场，那么作为国会主席的王家襄自然对此乐见其成，同时还可扩大议会影响力，以求中国政治最终回到正常的轨道。
“欣闻三特别区都统、主任已决议还政于民，归权于地方，行权于议会，实开中国正气之先河，国会诸公乐见于此，并将全力支持三特别区行此新政，望三特别区切实执行此诺，望三区议会诸君子一心一德，无党无偏，以法治为指归，立宪政之基础，望国人以西北三区为范本行宪政之本质，立议会之政治，复国家以安康。”尽管在内心深入王家襄还不甚相信西北，但是当天还是以国会的名义通电支持西北还政于民之举，通电之中尽是赞美之词，当然免不得敲打一番。
而作为蔡锷老师的梁启超，在看到西北这份通电时，考虑再三之后，则发出了一份 “惟有寄望于西北三区诸君子艰苦努力，为国人觅一遗种地耳。”的简单电文，出于对蔡锷的相信，梁启超希望西北能够实现小地盘政治改革的梦想。在上海的孙中山在看到西北通电后，犹豫再三，虽觉其中隐匿一些内情，但最后还是决定通电祝贺西北顺应民意之举，当然同时免不得会以一种另样的目光打量着西北三特别区。
“司马主任，请回吧！不劳您大驾了！”在司马办公室大院门外，蒋雁行走出大门看到车门被卫兵打开后便径直坐上车，在上车时头也不回开口对送行的司马说到。
如果让蒋雁行评价司马的话蒋雁行会用厚颜无耻来形容司马，当初邀请西北出兵的时候，蒋雁行还以为至少自己可以保留一个绥远都统之位以及部分民政权力，毕竟国内一直都是如此。可是随着西北进入绥远先是整编了各地警察力量，后又借口防疫之名向绥远各县派出大量民政机关主管，整个绥远在两个月之中被西北用这种掺沙子的方式控制了下来。
而这次来西北，更是直接让自己通电全国辞职支持三区建省。现在蒋雁行知道相比于过去那个坏在明处的李际春，这个司马根本就是一个笑里藏刀的奸徒，什么不干涉都统府属理绥远民政，结果他派出和提拔的地方机关主管直接架空了都统府，什么绥远没什么野心，结果从今以后就没有绥远了，如此一来蒋雁行怎么可能会有好心情。
“主任，请回吧！送到这就行了！”和出身军旅的蒋雁行有所不同，出身参议的郭云深此时在司马面前表现的很是恭敬，郭云深知道当初老大选择把自己这个没有什么背景和后盾的参议扶上热河代都统的位置，实际上就是为了今天做铺垫。
正因为如此，郭云深更多地时候是把自己摆到司马地下属的身份上，尤其是随着毅军左右两翼主力以及张连同、常德胜的游击马队，被驻热河西北军宪兵队以禁烟不利借口缴械，而右翼张殿如试图反抗时，直接被其宪兵队以叛乱罪镇压了下去之后，郭云深更是非常谨慎的摆正着自己的身份，那就是司马的下属。
“宾臣兄、明湖兄，慢走，慢走！”亲自把蒋雁行和郭云深送出了大门后，从他们的口气中司马可以感觉到他们对自己态度上的不同，但是仍然笑容可掬的开口说到，对于蒋雁行的不满和郭云深的恐惧，司马当然可以理解，但是为了西北，也只能如此了。
“鸿飞，你是公司的老人一直以来都处理着公司的外事，过去你从没让我失望过，现在你是西北边防公署的外事专员，此次进京就克穆齐克旗惨案与俄人交涉，你是西北民团的上尉预备军官，你记住我今天说的话，如果你做出一丁点有损国格的让步，你也不用回西北了，直接用你的佩枪自裁谢罪就行了！如果你不自杀，调查部也会追杀你！”在把蒋、郭两位都统送出之后，司马在办公室里接见今天就要进京与俄人交涉的外事专员范鸿飞，当然是以西北边防公署的名义临时委任的，看着眼前年龄与自己相仿的年青人，司马开口说到。