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“当别人瓜分大陆和海洋时，中国只能抬头仰望蔚蓝天空的时代过去了。”沐良滨以威廉二世的名言作为演说的结束语。作为传统的大陆国家，中国必须要雄心勃勃向海洋进军，建立一支强大的舰队，保障和争取国家海洋权益，势在必行。
“舰队法！” “舰队法！” “舰队法！”参议院议员们纷纷站起来咚咚的敲着桌子，大声呼喊，议员们的吼声回荡在基石议会大厅，先前负责作证的沈鸿烈等海军将领听到议员们的欢呼，大喜过望，一旦舰队法通过批准，未来十五年内，中国海军即可跻身世界海军强国之列。
“居安思危！”千百年前老祖宗就发明了这个成语，但国人总好象有健忘症，战争结束仅一年，就对军备建设百般刁难。海军四年造舰计划被削减、战略空军计划被搁置，陆军也未能幸免于难。
海军要求引进美国技术建造四艘4。5万吨大型战列舰计划被削减一半，意味海军未来只能拥有４艘战列舰，甚至连航母也只批准再建两艘。如果没有 “婆罗州危机”，三大列强蛮横无理的干涉，四年造舰计划不可能被大规模扩充。沈鸿烈想起总理的话：有时候战争威胁也不是坏事，任何国家都需要一个敌人。
国人饱尝有海无防的苦头，但苦难过去，敌人消失，要国人花费巨资，大规模扩充海军的确强人所难。假想敌无疑是最好的选择，尤其是一个整天叫嚷 “入侵”的假想敌。适合作中国假想敌的国家，只有英、美、法。法国远东军事力量薄弱，尤其是海军构不成对中国的威胁，忽悠国会给钱的可能性不大，因此只有美英。
亚洲中国和美国尤其是英国有不可调和的矛盾。英国皇家海军实力出类拔萃，美国也弱不到那里去，在拥有这两个假想敌的前提下，国会定然会慷慨批准海军大规模扩充计划。海军扩军，不能一艘一艘造军舰，而是要一支舰队一支舰队的下海。中国海军短期内大量建造军舰，引起警惧理所当然。但这就不是沈鸿烈等海军将领考虑的事情了。
与国会内的狂热不同，总理办公室内气氛沉闷，海军部总长程壁光、财政部次长宋子文坐在司马办公桌前，均面沉似水。
“总理，如果要完成海军法规定的造舰计划，未来十年中，海军每年需要保持4。5亿元以上，因为舰龄只有十年，每年需要新建舰船吨位超过18万吨，造舰的每吨单价超过了700元，仅此就需要花费一个亿以上……海军法对于国家经济是极大的拖累。”宋子文竭尽全力，试图用数据说服总理放弃海军法。
财政部次长宋子文对国内战争狂热惶恐不安，《共和中国海军法》无疑是头脑发热的体现，如果中国经济如同美国，自己无话可说，但以中国目前的国力，试图建立一支与美国、英国相等的舰队，是拔苗助长。
程壁光对宋子文的观点不以为然。宋子文是中华革命党孙文的内弟，在二届内阁中无疑是个另类，27岁成为内阁财政部次长。最引人关注的是，其无党属，即非复兴党，也非中华革命党。尽管姐夫一直邀请其加入革命党，但其总用事务官员无党化回绝，对此包括程壁光在内的很多人都颇为欣赏，但他把矛头对准海军却是不能接受的。
“宋次长，如果英、美、法三国的战争威胁变成现实，恐怕南方各省已经沦为战区，国家经济即使不被拖垮，也会被打垮。无海防即无国防，我想宋次长不会忘记。”《共和中国海军法》是学习德国，试图通过海军立法，将海军规模以法定形式固定下来，确保海军日益强大。
海军法出台后，一直缺少合适的契机提出。 “婆罗州危机”爆发、英法美三国干涉，为海军提出《海军法》提供了最佳时机。在程壁光等人策划下，海军国会作证的结果被捅到舆论界，海军无法保卫国家的现实和帝国列强的步步进逼，令敏感的国人毫不犹豫的同意海军大规模扩军，而《海军法》的提出自然顺理成章 。
“程总长，海权论我当然清楚，难道程总长忘记了，马汉提出一个国家无法同时发展陆权与海权的先鉴之言吗？同时还有海权论中海权是自然形成的总结吗？”宋子文冷冷地反驳， “总理，德国有前车之鉴，我们绝不能重蹈覆辙！”
司马对两人的争执无可奈何。实际上，司马并不赞同大规模造舰，造舰与未来舰队维持需要巨额军费不说，还需要足够数量和质量的海军指战员，同时中国也缺少完善的海军基地，尤其是岛屿链外围海军基地。之所以同意海军的造舰方案，是为不久之后的谈判争取筹码。如同后世，苏美之间军事部署都是为了在谈判桌上争取筹码。
不赞同大规模造舰却并不意味着不赞同海军扩建，既便明知战列舰已是昨日黄花，司马仍然同意海军建造大型战列舰。战列舰大厚度装甲钢板或大功率蒸气轮机、大口径火炮直到造舰技术，对中国工业水平提升有不可估量的作用。建造大型战列舰可以为未来建造大型商船、航母提供技术支持，更重要的是可加快中国船舶建造业的技术实力。
“子文，你的意见我会考虑，但海军扩军计划是国防需求，国家安全迫使我们必须发展海军，当然如果战争威胁消弥，海军扩军计划是可以调整的，事情不会一成不变。”司马拍板做出决定，经济上中国的确承受不了大规模军备竞赛，但司马压根没有军备竞赛的意思，中央调查局已经对英美等国海军军备竞赛及国内动向进行科学分析。
不只是中国负担不了大海军，欧战结束后世界范围内经济不景气，财主家都没了余粮，老牌强国英国都在苦苦支撑。头号超级大国、海上霸主大英帝国一直奉行 “两强海军”政策，即皇家海军规模定要大于或等于第二位加上第三位的规模。
不过， “两强海军”政策现在已是纸上谈兵，首先大英帝国经济在走下坡路，美国海军同样在大规模扩充，德国保留着远比历史上要强大的海军力量，中国跟着扩充海军，英国根本无法从物理上达到两支海军的标准，限制海军军备在所难免。
三天前，美国众议院通过《关于召开限制海军军备会议》的议案，不久后，迟到了三年的华盛顿会议就会召开，海军扩军计划自然会受到限制。现在之所以通过海军法，就是要在会议上争取海军利益最大化，用纸面上的军舰去减少对方的军备，如此划算的生意，不做白不做。
而且还会有意想不到的收获，中国舰队大都在纸面上，而英美等国的舰队却远超过各国所能接受的吨位，意味着他们在军舰到达退役舰龄前，无法新建大型战舰，未来战争爆发后，停止建舰十几年后的英美将缺乏建造3。5万吨级或４万吨级以上军舰的经验，而中国却可以利用十几年时间，完成舰船、冶金、火炮等技术上的赶超。
总理的一意孤行令宋子文无法接受，中国绝不能走上德国的道路，兰芳就是导火索。如果大规模扩军会引起各国警惧，威胁会演变成现实。 “可是总理，削减军备是世界大趋势，如果中国继续无节制扩充军备，会引发各国警惕，最终适得其反，万一……”
“没有万一，他们绝不会开战。子文，经济上你是专家，欧洲大战造成一千五百万死者和二千三百万伤者，惨状历历在目，各国反战情绪高涨。民众对强加在头上沉重的军费异常反感，列强不可能为所欲为地扩充军备。共和十二年经济危机使美、英、法等国遭受沉重打击。在人民反战、国内局势动荡和经济不稳的情况下，各国绝不会贸然发动战争。”司马斩钉截铁打断宋子文的话。
“婆罗洲危机”将各国底牌显露无疑，如果与切身利益无关，绝不会冒政府崩溃的危险开战，和平仍然是世界主流。中国要利用各国的主流意识，尽可能争取到更多的利益。比如殖民市场共享、取消殖民地歧视性关税以及土地、移民、投资等政策。如果能在华盛顿会议期间解决诸如此类的问题，那才是真正的收获，而解决问题的关键，是海军扩军方案以及海军法的通过，列强在实质威胁下，中国才能够利益最大化。
夏威夷以东，太平洋洋面上炮声隆隆，内华达号、亚利桑那号等数艘主力舰排成纵队航行，浓烈的火药黑烟淹没了庞大的战舰，从夏威夷岛机场起飞的陆军飞机准确击中靶舰。各国海军见识到中国海军航空兵对佐世堡远程奔袭的惊人战果后，纷纷效仿，利用陆基飞机对敌舰队实施远程空袭。
美国太平洋舰队正在演习时，一艘悬挂中国五色旗的远洋渔船出现在演习海面上，一艘美军驱逐舰发现远洋渔船进入演习海区，立即朝远洋渔船逼近，炮口直对渔船。距离大约数百米时，驱逐舰打出旗语， “你船进入演习海面，请立即撤离。” “回复：这里是公海海区，我船享有公海自由通行权。”拿着望远镜的王玉林命令大副。
航海日志官则在航海日志中写下进入演习海区后第一次航海日志， “西北时间，5月27日夜9时12分，我船接近演习海域。美国舰队的大演习，在夏威夷岛附近海域大张旗鼓地展开，我船遭遇到第一次拦截，船长下令机动避让，仍坚持公海自由通行权……”
“远渔113”是海军情报处下属12艘远洋间谍船之一，间谍船的作用就是当敌对国在公海演习时，靠近演习海面，通过无线电侦察搜集演习情报，如：过程以及部队编制等资料，与他国间谍船小心翼翼不同，海军情报处间谍船更喜欢利用公海自由原则堂堂正正的收集情报。
随着中美两国关系恶化，美国把舰队主力集中在太平洋，在夏威夷举行大规模军演。海军部获得情报后，立即命令海军情报处派出间谍船，查明美国舰队的动向和战备情报。
海军情报处美国组杜涛少校以 “随船军官”的名义搭乘该船，通信情报专家季伏恒少校被任命为通信长，另外还有许多一流通信情报人员搭乘该船，担负侦收美国舰队中波的任务。与此同时，情报处专门抽调精锐通信情报人员派驻马绍尔群岛，以便收听美舰队的无线电通信，测定方位。
“命令你船立即撤离演习海区，以免造成误伤”，美军驱逐舰在驱赶远洋间谍船时，船上通信情报人员则专心致志地利用电子监听设备搜集演习情报。 “王船长，你有没有注意到演习和以往大不相同”，在望远镜中聚精会神观察美军演习的杜涛问王玉林。
“美国陆、海军飞机始终密切配合，完美实施了多次攻击，美陆海军航空兵的配合默契，不亚于我国海空军，这一点杜少校会在报告中详细报告。”杜涛点点头，演习收获不仅于此，更重要的是，美国海军显然跳进海军部精心布置的圈套中。 “海军航空兵利用陆基远程攻击机对佐世堡实施奇袭”，这是佐世保奇袭后，海军部发言人的公告，之所以如此是为掩护航母的效用，引导他国误入歧途，显然美军上当了。
季伏恒少校带领通信情报组搜集了大量资料，回国后，会有专职破译机构分析资料，破译出美国舰队密码。要战胜对手，就必须了解对手。
第二十六章 温泉
“我们与中国的关系再一次站到十字路口，或者得到它或者失去它，或者与它携手合作，或者与它走向对抗？美国需要一个选择�