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用兵多的问题。”
各个世家家主尽皆愕然，他们从来没想到吕布竟然有这么庞大的计划，一时之间，他们都愣在那里，不知该说什么来反驳吕布这个宏大的全民皆兵的计划，只能让吕布再详细说来。
吕布继续把全民皆兵的战略规划讲了一遍。
书中暗表，按照大汉制度，县以下的行政单为有乡、亭、里，大体是百户为一里，十里为一亭，十亭为一乡。乡的长官为秩、啬夫，令有游徼掌治安、乡佐收税、三老掌教化；亭设亭长主管治安，令有亭侯、亭卒；里的长官为里魁。乡、亭、里的官员一般由郡、县等上级机关任免。
吕布为了称呼统一，征求其他辅臣的意见，把里的长官名字从里魁改成里长；亭级的亭长权责改为负责政务，另设亭尉负责军事治安；乡级的长官秩、啬夫听起来甚是绕口，不好理解，便改为乡令、乡丞，游徼改为乡尉，执掌军事治安，乡佐不变依然负责收税，三老则改为乡傅，掌管教化。县级以上暂且不动。
首先，建立亭级预备兵，以乡为单位聚合，简称乡兵。
为了能够有效地抵御外敌，先实行最低限度的坚壁清野，取消小村庄，把松散居住的百姓都迁移到亭所在的大村庄里，建立大亭堡，同时把原来的小村庄的土地平整开垦作为良田。
每个亭堡确保居住一千户以上，所有十五岁到五十岁的健康男女都编入军籍，组成预备民兵，分成男女两队，以亭为单位，五天一次训练；同时在邬堡里还建立预备军的童子军，让八岁到十四岁的儿童也初步参加军事训练。
每个亭堡里都设立一个亭长和一个亭尉，亭长负责政务，亭尉负责预备民兵训练并维持治安。亭长和亭尉都必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免此堡投效贼兵。
预备役民兵大概占据总人口的四分之一，整个司隶地区有六百多万人，能整合出一百五十万预备役民兵，分别把守整个司隶地区的一千五百多个亭堡，每个亭堡有大约一千乡兵防守，足以自保一时。
乡级的治所便设在乡里最大的亭堡里，每半个月有乡尉组织乡里所有预备民兵联合训练一次，每三个月乡尉组织所有民兵进行一次实战演习，乡尉并负责指挥乡里十个亭堡的协同作战防御。
然后，建立县级警备兵，简称县兵。
一个县级警备兵，从五个预备民兵里面挑选，男兵负责战斗，女兵负责治安，共同负责防御县城，三天一次训练，分成三部轮流，一部训练时，另两部耕种。
县级警备兵有县尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻。县令、县尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免县令或县尉率军投敌。
县级警备军大概占据总人口的二十分之一，整个司隶地区有六百万人，能整合出三十万县级警备军，分别把守司隶地区的一百多个县城，每个县城有大约三千县兵防守，足以自保一时。
然后，建立郡级守备兵，简称郡兵。
一个郡级警备兵，从三个县兵里挑选，以郡级所在城池为根基，二天一次训练，分成两部轮流耕种和训练，郡兵的战斗力基本上可以进行野战，并可以独立进行边境防御。
郡级警备兵有郡尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻，其他事宜受郡守管辖，但军事训练指挥不受郡守影响。郡守、郡尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免郡守、郡尉率军投敌。
郡兵大概占据总人口的五十分之一，整个司隶地区有六百万人，能整合出十二万郡级警备兵，分别把守司隶地区的十二个郡城，每个郡城有大约一万郡兵防守，足以自保一时。
把自己全民皆兵的战略计划讲完，吕布心里暗地得意地问道：“诸位可有什么异议？请举手发问！”
就在一瞬间，他看到所有家主都把手高高举起。
第196章 可有女兵
吕布努力地把惊诧的心情按捺住，脸上平静如水地问道：“看来大家的异议还真不少，那就互相商议一番，找几个代表，把主要的问题讲出来。”
经过一番窃窃私语，一个家主举起手问道：“为什么要甄选女兵？！”
吕布一脸沉痛地回答道：“我想问你们，在这样一个到处混战很不太平的时代里，那些贼寇入侵，他会因为面前这个人是女人而放过屠刀吗？他会因为面前这个是女人而不抢她的粮食钱物吗？他更可能因为面前这个是美女而脱下裤子！现在贼盗猖獗，许多男子尚不能自保，又怎么能保护他们的女人，所以最好的办法是让女人也武装起来，跟他们的男人一起共同抵御外敌！”
吕布这番话说的很有道理，怎奈在座的大多数家主都是诗书传家，被孔老夫子教育得对女人极度歧视，一方面觉得女人临阵无用反而影响军心，一方面觉得女人上阵混在军营影响军心士气，连内阁的其他辅臣都不同意吕布这个主张。
吕布便将救援的目光投递给何太后，何太后笑道：“各位卿家，本宫想在宫中建立一支禁军，来保护本宫、皇后和公主，全部由强壮精悍的女子组成的，不知可否？”
那些家主对此毫无疑义，异口同声地说道：“太后皇后和公主当然是女子护卫更好了。”
何太后继续笑问道：“既然如此，你们那些如花美眷该让男人护卫呢还是让女人护卫呢？”
何太后这句问话甚为巧妙，让那些家主哑口无言。
就这样，在相互妥协之下，规定各级兵丁的女子比例为男兵的十分之一，女兵负责保护所有将领官员富商的女眷和负责医疗看护事宜。
又一个家主问道：“那我们本身的家兵呢？”
吕布赞赏道：“你这个问题问得好，我之所以站在这里跟你们讲全民皆兵，就是不希望只是你们这些世家大族一起孤零零地防御敌军，而是要联合所有的民众大家齐心合力对抗外敌。
除了你们的邬堡之外，其他的寒庶地主、普通自耕农们也组建起邬堡，与你们的邬堡成掎角之势，互相支援，不是也对你们家族的邬堡防御有益吗？
防御县城、郡城，你们也应该有责任，因为县城和郡城里的大部分生意都掌控在你们手里，你们不可能完全交给由普通百姓的县兵和郡兵为你们防守，所以你们要从您们的家兵里面抽调一部分到县兵和郡兵里，这样一来，你们也不必因为城池被敌军攻破而蒙受损失啊！”
说到这里，吕布补充了一个要求：“我建议你们好好地想想如何跟本地的寒庶地主、普通民众和睦相处，若是一味的巧取豪夺，得罪民众，虽然现在势大，可万一敌军杀将过来，那些普通民众都不愿意帮你，你们早晚还是有可能被那些贼兵给攻破邬堡进而全家被灭，我这可不是危言耸听，你们看看黑山附近那些邬堡，现在还有人居住吗？”
又一个家主问道：“我们的佃户、奴仆也要编入预备军吗？”
吕布一脸严肃地看着他：“我说了，所有十五到五十岁的健康的大汉子民，不论男女全部编入预备民兵，这是全民皆兵的基础。”
“可那些亭尉乡尉什么的都是外人，我怕他们指挥不动我的佃户、奴仆？！”
吕布冷厉地说道：“既然编入行伍，不管预备还是战备还是守备，都要服从军队的制度，多要服从上级听从指挥，不然就或斩首或杖责，决不轻饶，在此大敌当前之际，任何人不得因为私心自用而影响这个全民皆兵的大计划！”
吕布见那些家主脸色阴沉，便转言给他们吃了定心丸：“招你们过来，是因为你们在当地是势力最大威望最高的，你们那里的亭尉、乡尉或县尉完全可以由你们的子弟来充当，但是你们的子弟多数没有经过正规的军事训练，恐怕暂时难以胜任那些职位。不如这样，我先从中央军下放一些将士去充当亭尉、乡尉、县尉之职，而您们则派你们族内子弟来中央军里训练，一年之后训练合格的子弟便放回去做亭尉、乡尉或县尉。”
听吕布这么一说，那些家主都喜笑颜开，只要能掌握住兵权，吕布的中央军搞什么花样我们都不怕。
吕布见他们的脸色就知道他们已经开始私心自用，便提醒道：“朝廷官职任命上有两点须要你们注意。
第一，回避制度，做亭尉的不能在自己家所在的亭任职，做乡尉的不能在自家所在的乡任职，做县尉的不能再自家所在的县任职，这个回避制度是我大汉立国以来就一直推行的根本大法，不可违背，包括那些亭长、乡令、县令、郡太守也是如此。
第二，担任亭尉、乡尉、县尉的都必须把自己的儿子送到中央军任职，如果暂时没有儿子，也要把弟弟之类的直系男性家属送来，放心，不让他们去前线厮杀，而是留在后方做后勤保障。”
回避制度已经实现了数百年，这些家主早已习惯，又想到反正自己这些子弟是做官了，掌握了军队了，在那里都无所谓，他们同时对第二点有些质疑：“这不是变相扣押人质吗？”
吕布冷笑道：“现在盗贼四起，那些盗贼有种种诡计横行，若不把他们的儿子押在中央军，万一他们私通盗贼，背叛朝廷，朝廷将何以制之？！”
众位家主皆默然无语，默认吕布所说的理由。
“军粮、军饷如何安排？！”有一个家主问道关系大家切身利益的问题。
吕布耐心解释道：“乡兵是没有军粮、军饷的，全部自筹，训练当日的花费有当地的亭长、乡令从当地的世家大族、寒庶地主处募集，一毛不拔的地主，当敌军来袭，乡兵没有义务支援他。
县兵的军粮军饷是正规军的四分之一，剩下的不足部分可以通过屯田获得，县城附近的荒地都拨给县兵所有，由他们轮流垦荒，收获所得全部由他们支配！
郡兵的军粮军饷是正规军的二分之一，剩下不足部分亦可以通过屯田获得，郡城附近的荒地拨给郡兵所有，由他们轮流垦荒，收获所得全部由他们支配！”
“呃，吕将军，那里有那么多田地供他们开荒屯田呢？”有个家主问道，整个司隶地区的田地近半都在世家手里，剩下的荒地多半被韩浩的屯田兵团霸占了。
“县城、郡城方圆两里内的田地全是战略用地，全部划拨给县兵和郡兵，若是荒地还则罢了，若是你们的田地，官府可以向你们赎买。”吕布冷厉地说道：“军屯田地距离城池近，便于他们迅速地在耕田、训练、战斗之间转换，这是战略布置，不容任何人破坏这项规矩，破坏者就以军法处置！”
“兵器、盔甲、马匹等军械物资该如何调配？”有个家主注意到吕布没讲这个问题。
“我知道你们中间有许多家族都私开铁矿私开铁铺打造兵器盔甲，以后呢，你们可以继续打造兵器盔甲，然后卖给各级官府，再由各级官府发放给县兵、郡兵！至于乡兵则用县兵、郡兵淘汰下来的兵器，而县兵、郡兵则用我们中央官军淘汰下来的兵器、盔甲、马匹。”吕布答道：“为了节约，我倡议先从郡兵开始使用中央军淘汰或缴获来的器械，县兵使用郡兵的旧武器，乡兵使用县兵的旧武器，如此类推。”
“可是那样的话，郡县乡兵们的战斗力不是大受影响吗？”有家主问道。
“用旧兵器是因为新兵器不够，若是我们司隶地区这里钢铁冶炼大有进步的话，我们就可以慢慢把所有士兵，不论是中央官兵还是郡兵、县兵、乡兵都可以用上制式兵器