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商汤得民心，伐暴虐夏桀，遂立商朝。
周文周武得我祖吕尚辅佐，又得民心，以仁义伐无道之商纣，遂建立大周八百年基业。
秦国对其他六国子民虽然暴虐，但商鞅变法顺应了秦民之心，耕战得法，才吞并六国，实现大一统。
我大汉高祖在咸阳约法三章，取信于民众，关中根据才能稳固，才以此打败残暴不仁的西楚霸王项羽。
还有更多的例子，就不用再举了吧！”
卢植抚掌大笑：“好一个‘得民心者得天下！’奉先此言深得我意。”
司徒杨彪却冷冷地说道：“奉先的意思是，我大汉朝廷现在不得民心了，所以张角才会起了暴乱？”
不待吕布发话，太师蔡邕冷冷地回道：“杨司徒你以为我们的朝廷很得民心吗？我被先帝数次流放，游历了大半个国土，那些黎民百姓对先帝重用十常侍卖官鬻爵祸国殃民无不怨声载道，当然朝廷不得民心的不只是十常侍一桩事而已！”
“还有什么事？请蔡太师明言！”杨彪觉得吕布和蔡邕的话都很刺耳，隐隐都有影射某些东西。
“还有什么？！杨司徒心知肚明，还须老夫明言吗？”蔡邕怒气冲冲道。
“两位都是朝廷重臣，何须如此针锋相对！”卢植赶紧打圆场：“还是我来说吧。
本朝自从开国之时倚重地方豪强，所以纵容地方豪强做大，渐渐成了世家大族。
某些世家大族，老夫说的是某些世家大族，他们拒不向朝廷交税，反而强取豪夺地方平民的田地商铺。
朝廷又正遇到西羌、鲜卑频频寇边，向世家大族那里征不到税，只好向平民百姓征税，所以贫民的负担日益加重，既受世家大族的盘剥，又受朝廷的横征暴敛，苦不堪言，怨声载道还则罢了，实在难以忍受的便加入张角逆贼的太平道揭竿造反。”
吕布点头称是：“太傅所言极是。”
吕布越来越佩服卢植这个老头，卢植是幽州一个极其强大的世家范阳卢氏的家主，出身于世家大族，还能说出世家大族对江山社稷的不利之处，如此大公无私，整个大汉朝廷恐怕只有卢子干一人而已。
卢植求学于大儒马融，与同学郑玄并称海内大儒，与蔡邕共修儒家经典，并著有《尚书章句》、《三礼解诂》，若非小黄门左丰因索贿不成，卢植就能大破张角，成就盖世大功，整个东汉末年，诸多英雄豪杰，若提到立德立功立言的盖世伟人，非卢植莫属。
卢植这么一说，有些出身于世家的大臣也无话可说。
吕布暂时还要利用这些世家大臣来对付董卓和其他敌对的世家，不愿开罪他们，便笑道：“说是自古得民心得天下，似乎这民心很难得，其实不然，这民心最容易得到！”
杨彪等世家大臣拱手道：“奉先公，我等愿闻其详。”
“与周边撮尔小国的国民相比，我们的大汉子民最是温顺，甚至可以说是奴顺，他们最容易满足，只要让他们有口饱饭，他们就绝对不会造反。”吕布说着指了指西边：“在遥远的西方，有个小国叫做高卢，也叫做法兰西，这个国家的百姓最是懒惰，又很刁钻，只要他们的国王或领主让他们稍微不满，他们就全体罢工不做事，逼得国王领主向他们屈服，你们可以想象，若是我们的大汉子民像高卢国的刁民们一样，你们还能如此饱食终日坐而论道吗？”
说到这里，吕布提高了嗓门，大声说道：“简而言之，想要得到民心，就要让他们有活干，有饭吃，有衣穿，有房住，关键是让他们要有饭吃，可是他们如此简单的要求却不能得到满足，一旦遇到饥荒，朝廷补给不及时，地方世家一毛不拔，贫民们只能沦为流民，饿死路边。在座的各位，不知道你们有没有注意过路边的死尸和白骨，有没有扪心自问一下，有没有做到亚圣孟子说的‘达则兼济天下’？！”
第207章 基本国策
杨彪想起弘农杨家、汝南袁家以及其他世家大族的平时行径，不禁汗颜，羞愧地低下头。
吕布看了一眼卫尉郑泰，赞扬道：“并非所有世家都是一毛不拔的吝啬之辈，像荥阳郑家家富於财，有田四百顷，而食常不足，因郑家多施粥与贫民，因郑家而得以幸存之流民足有上万。在这里，我替天下难民向公业鞠躬致谢。”
说着，吕布就走到郑泰面前躬身施礼，虽然郑泰一直在跟洛阳那边勾勾搭搭，吕布暂时找不到他勾结王允等人的证据，也顾忌着郑浑，没有处理他，但已经把他视为必定除去的政敌，尽管如此，吕布还是非常佩服他对平民百姓的慷慨。
郑泰自己知道自家事，有田四百顷，一顷地是五十亩，他家有二万亩田地，有这么多地，还经常不够吃，是因为他为了博取名声，故意学孟尝君的做派，说好听一点儿是“交接山东豪杰”，实际上是招揽了许多没啥真本事骗吃骗喝的食客，真正施舍给穷人的不足招揽食客的万分之一，即便如此，跟其他那些一毛不拔的世家大族比起来，他郑泰就是郑大善人。
郑泰有些羞愧难当，连忙扶起吕布，朗声笑道：“奉先公折杀我了，我自幼通读儒家经典，知道不可为富不仁，知道不可独善其身，需要兼济天下，赈济灾民，乃我儒生应尽之责。”
吕布很感慨地说道：“若是天下世家子弟皆如公业这般慷慨仁义，如公业这般以天下为己任，天下又何必沦落到如此境地？！”
看着有些世家大臣有些惭愧地低下头，吕布觉得，自己不要再深入说下去了，否则这些家伙回去一琢磨总能看出自己对世家的根深蒂固的仇恨，那就得不偿失了。
“我不管其他地方如何，在我治下的司隶地区，我不希望再有大批饿死路边的流民。诸位，你们只需要从牙缝里挤出一点点粮食，就可以救活数以万计的难民，希望你们抱着仁义之心，多行善举吧。”吕布当然不想把自己这场诗词发布会变成慈善晚会，他这次来召集朝廷所有重臣汇集在蔡府，其实另有深意。
吕布把自己心中的想法坦白地说了出来，并说明了用意，然后费尽口舌，把在场的所有朝廷大臣给说服了，有了他们的支持，吕布便可以从容面对数天后的另一次世家大族联席会议。
把那件事情商议完毕后，蔡琰嫣然一笑道：“师兄，大家余兴未消，不如你再赋诗一首，或作词一首？”
就在这时，蔡府门外有人通报：“颍川司马徽、胡昭、徐庶、石韬到了！”
吕布大喜，忙向在座的朝廷大臣辞别，也没有时间理会蔡琰的请求，飞步走下楼阁，跳上赤兔马，往邺城南门飞奔过去。
蔡琰见吕布大事要紧，也没有因为被吕布冷遇而嗔怒，望着吕布远去的背影痴痴发呆。
蔡邕轻轻走上前，轻声说道：“乖女儿，当时他心里有你的时候，你不把他当回事，你现在把他当回事了，他却又不把你放在心里了，你是何苦来哉呢？”
蔡琰轻轻摇摇头道：“爹爹，我是把他当回事，但跟男女之情毫无关系，只是觉得他这个人的才华不在我之下，有些钦佩罢了。”
“是吗？”蔡邕摇摇头：“你自己这番可要把握好，怕是你有情人家却无意，那就不好了。”
“爹爹，你多虑了，我一年以后要去河东跟仲道完婚。”话刚说到这里，蔡琰忽然意识到，她已经有好几天根本没想得起她有过那样的未婚夫，在她脑海里一直盘旋的竟然是她曾经无比讨厌的那个人，想起那个人礼貌又冰冷的面容，蔡琰黯然失神。
南门外，司马徽、胡昭、徐庶、石韬见到主公亲自来迎接，都慌忙上前见礼，吕布一一跟他们握手致意。经过吕布的强力推动，握手礼已经被时下的士人接受，迅速成为彼此之间表示情谊深厚的典型礼节。
吕布高兴地说道：“你们来了，大汉的基本国策便有了。”
司马徽听吕布这么一说，吃了一惊，连忙问道：“什么基本国策？”
“第一点，全民皆兵！第二点，全民教育！这是我大汉中兴之基本国策，五十年不动摇，一百年也不动摇！”吕布异常坚定地说道。
司马徽、胡昭、徐庶等人以前知道吕布有全民教育的想法，他们对全民皆兵没有什么了解，吕布便把自己之前那个全民皆兵的计划说了出来。
司马徽是个好好先生，对吕布的穷兵黩武并不欣赏，但他也不得不承认，想让大汉中兴，全民皆兵和全民教育结合起来，不失为良策。
跟随司马徽等人而来的还有司马徽和胡昭门下的数十名门生弟子，还有他们的一些至交好友，虽然都是名不见经传，却都有一些才干，让非常缺乏亲信文职下属的吕布喜出望外。
颍川这些贤士大部分都被吕布编入宣抚营，经过吕布一段时间的言传身教以后，他们大部分都被分派在下面的营、旅、师各级做参军。从队开始就设立的参军，到了军这一级就变成某某军参军，有些绕口难听，吕布便把这个军职省略军字，于是乎，跟队长、营帅、旅帅、师帅、军帅相对应的则是队参、营参、旅参、师参、军参等各级参军。
这些参军不仅负责参赞军机，还负责军队思想工作、军纪宣传、军功录入、军纪惩戒，权柄甚大，几乎跟军事长官平起平坐，是吕布掌握军队、遏制部将叛乱的良器。
吕布本来想让徐庶按照他们之前商定的去创立中情局，但跟郭嘉一起讨论过徐庶的性格，发现徐庶磊落正直的个性并不太适合这个职位，而且徐庶有军事谋划的大才，去做内部监察便浪费了。
吕布便跟徐庶又仔细商量过，发现徐庶自己对这个中情局的工作也不感冒，当时在颍川答应吕布纯粹出于好奇和不愿辜负吕布的厚意，现在吕布主动提出，徐庶松了一口气，因为他一路上一直在考虑如何推辞，却不知道该怎么推辞掉这个不适合自己的差事。
因为原来的前军师祭酒韩浩现在荣升为典农中郎将，负责屯田兵团，吕布便让徐庶担任前军师祭酒，跟随前军师沮授左右，同时兼任张颌师部参军，这头半年，他跟郭嘉一样，先适应军旅生活，等把实际的军事跟他们平时学习的兵法战策紧密结合到一块，能够按照吕布的“实事求是因地制宜”的八字方针行事，吕布才敢让他们独当一面。
石韬的职位安排最无悬念，除了担任吕布司隶校尉府的典农从事以外，他主要的工作便是辅佐韩浩抓紧农业技术，在石韬和常林的帮助下，韩浩的屯田之事蒸蒸日上。
吕布本来想委任司马徽和胡昭兼领征北将军的左军师和右军师，却被两人坚决推辞了，这两个人早已习惯教书育人的生涯，非常不习惯甚至厌烦军旅生涯，吕布见他们态度坚决，也就不再勉强。
吕布便按照原来的计划，任命他们为司隶地区的典学从事、劝学从事。
自从他们来了，吕布心中那个“全民教育进而全民科举”的伟大计划便开始迅速实施起来，当然一开始是打着“教化万民”的幌子来大兴官学。
本来朝廷是有兴办官学的，在平帝元始三年，这个东汉朝廷就建立了地方学校制度，并规定郡国曰学，县、道、邑、侯国曰校，乡曰庠，聚曰序。由于地方官吏多系儒者，对于修缮学宫，提倡兴学比较重视，因而郡国学校得以普遍建立，官学和私学交织发展，形成了“学校如林，庠序盈门”的景象。
但是，这些官学、私学全都是为世家子弟、寒庶地主子弟开办的，那些贩夫走卒、自耕农、佃农