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围绕吕布身边的多是从龙派而非保皇派，当他们听到吕布那句“问苍茫大地，谁主沉浮？！”都不禁相视一笑，以为他们懂得吕布的寓意。
吕布却暂时不想打消那些保皇派们跟随自己的忠心，便解释道：“广阔无垠的大地呀，谁才是主宰你消长兴衰命运的真正主人呢？诸公，且看夏商周春秋战国秦，种种消长兴衰，此起彼伏。冥冥之中，是否真的有人主宰这世事浮沉？”
吕布借这次机会，重申了下面民众的力量不可轻辱，对下面所有高级将领们做了一次民贵君轻的演说，希望所有人都要牢记“水能载舟，亦能覆舟”的道理。
吕布随后提起方天画戟，往黄河里用力一挥，劈出冲天的浪花，吕布望着澄清的黄河水发誓道：“吕布不能平天下而复济者，犹如大河！”
众将都为吕布乘风破浪、鼓桨前进、立誓振兴大汉的壮志豪情所鼓舞，一起起誓。
吕布用这个简单的行为重又聚齐保皇派、从龙派、中间派所有文武将领的士气。
第二天，九月初八，还都大典正式开始。
从平津渡口到洛阳北门的三十多里地的官道两侧，中央军将士和经过甄选的民众十数万人列队欢迎，他们挥舞彩旗、彩带，锣鼓喧天，喜气洋洋。
这一天，天子刘辩一改平时的萎靡不振，穿着红底黑边的皇帝礼服，头戴皇冠，精神抖擞，坐在九匹马拉的辇车里，不住地向两侧的洛阳军民挥手致意。
皇室成员先去拜祭了宗庙，天子刘辩哭不出来，也被太后何莲逼着在宗庙前面痛哭，磕头，请求列祖列宗饶恕他五年前抛弃宗庙转去邺城之罪。
随后，由太傅蔡邕恭读谒陵文告，由吕布带领所有到位人员向宗庙致敬，然后又去了汉灵帝的陵墓拜祭，之前汉灵帝的陵墓曾遭受董卓西凉军盗挖，现在已经由朱儁把它恢复原样。
接下来，除皇室成员之外的全体人员向在这五年时间里阵亡的将士默哀一刻钟。
再接下来，由天子刘辩致辞，当然这致辞稿是由蔡邕编写的，不外乎是一番过去愧对先帝，现在终于收回洛阳，可以无愧于先帝，现在要众志成城地为大汉中兴而奋斗。
第746章 四个陪都
皇室成员、女官、宫女、女侍卫连同外部的龙骧军、羽林军都入住宫城里，天子刘辩、太后何莲、皇后唐妍、万年公主刘言都对宫城里的南宫分作内阁驻地有些不满，但他们对留作皇宫的北宫里面的陈设布置都非常满意，因为北宫各宫殿引入了明清紫禁城的元素，而北宫后面的御花园引入了江南园林的元素，一切都富丽堂皇美轮美奂。
太后何莲、天子刘辩问司州牧朱儁用了多少钱修整皇宫，朱儁只用了三亿多钱，在报给太后何莲、天子刘辩时，他经吕布提醒，多了一个心眼，说用了十三亿钱，还说皇室拨给的费用远远不够，请太后何莲、天子刘辩再从内府里拨出一点，太后何莲、天子刘辩非常高兴地从少府拨出了七亿钱交给朱儁。
朱儁出了皇宫便问吕布为何要那样说，吕布摇头叹息道：“以本公对天子、太后的了解，他们肯定认为花钱越多的东西越好，他们预计这宫殿维修要花十个亿钱，你只花了三亿钱，他们肯定以为你偷工减料没认真做，但你花了十三亿钱，他们就会认为你尽心竭力地建造了还用了上好的材料。”吕布当此时不禁想起了那个不顾甲午战争成败而非要花大钱过大寿修颐和园的慈禧老妖婆。
朱儁是寒庶子弟出身，他母亲靠卖布供他读书，他很难理解天子、太后的思维，一脸困惑。
吕布苦笑道：“道理说起来很简单，像他们这种从来不为生计发愁，从来不需要自己买东西的人，自然会这样认为，自然不会珍惜民众辛辛苦苦交上来的赋税钱财，哎，本公只怕我们辛辛苦苦打下来的江山，也会被他们当做很容易得到的东西，毫不珍惜。”
朱儁能说什么呢，他越来越认清了刘辩的实质，这是一个扶不起的皇帝，扶持着这样一个皇帝来大汉中兴，难啊。
吕布出了宫城，走不多远，便是吕布的大司马府。
这大司马府建造的清素淡雅，古朴实在，没有任何雕梁画栋花里胡哨的成分，也一点都不金碧辉煌，看起来非常不衬吕布的身份，但为吕布赢得了一定的名声，入得府内，一应建筑都随着吕布的授意，看似平常的宅院却布置了大量机关，防御能力甚至在皇宫之上。
大司马府旁边的一应建筑都是吕布麾下文武将领的，举凡六品官以上的官员都需要把府邸安在洛阳。
大司马府后面是一个匡阔的练武场，练武场下面有个匡阔的地道通往外城的中央军驻地，另外还有一个秘密的地道通往皇宫，这两个地道都是忠于吕布的工部尚书郑浑负责建造的，司州牧朱儁、将作大匠李植并不知晓。
吕布人虽在内城的大司马府里，可随时控制宫城里的皇宫和外城的中央军。
为了让洛阳不止因为人口密集而沦为后世帝都那样，吕布特别奏请天子刘辩，为中都洛阳设立了四个陪都，分别是东都开封、西都长安、南都宛城、北都邺城，以各自的职能分担洛阳城的压力。
开封作为都城的历史悠久，不只是北宋一朝，早在夏朝帝杼时期，便曾在开封一带建都二百多年，随后商朝曾在开封一带建都二十七年。公元前八世纪，春秋时期的郑庄公在开封城南朱仙镇附近修筑储粮仓城，取“启拓封疆”之意，定名启封。汉初因避汉景帝刘启之名讳，将启封更名为“开封”。
战国时期魏惠王迁都大梁，引黄河水入圃田泽开凿鸿沟、引圃田水入淮河，水利既兴，农业、商业得到极大发展，还修长城、联诸侯，国力日盛，乃得称霸于诸国，使大梁城与秦国的咸阳、楚国的郢都并列，成为当时国内最发达的名都大邑，魏国在大梁建都，历六世一百三十六年。
公元前二二五年，秦兵引鸿沟之水淹灌大梁城，开封首次遭毁灭性水灾，魏王被迫投降，大梁城毁，魏国灭亡。之后，秦国在大梁地区设置了浚仪县，两汉承袭。奇怪的是，浚仪县旁边也有一个开封县，不过不属于陈留郡，而属于荥阳郡。
吕布将陈留郡改名为开封郡，将荥阳郡里的开封县扩进去，在大梁城的遗址上重修开封城，立为东都。
开封周围河泽密布，不仅有济水、颖水、丹水、睢水等天然水道，还分布有圃田泽、蓬泽、牧泽等天然湖泽，形成了一个自然的水网，农业灌溉便利，农业发达，可以成为农业中心，另外因为这附近河道纵横，航运发达，开封也可以重现北宋时期航运中心的盛景。
吕布命工部督促整修一条从洛阳通往开封的驰道，同时督促豫州建设兵团抓紧整修开封城及其周边河道。
西都长安是西汉时期的都城，南都宛城是光武帝刘秀的龙兴之地，也是东汉近半豪强的祖籍，以这两个地方为陪都，无需赘述。
一条通往长安的驰道已经修好，通往宛城的驰道也近修好。
重修长安，这里作为西部发展的龙头，又在长安布下一部分兵力，以震慑凉州、益州。
重修宛城，作为震慑荆州的桥头堡，布下部分兵力。
邺城作为陪都，原因也自不待言，只是通往邺城的驰道修起来有难度，因为要横跨黄河，要兴修黄河大桥，这是跨时代的工程，不过既然宋朝能修成黄河大桥，吕布相信汉朝也能修成。
吕布曾经有过一个大胆的设想，他想把开封城所在的开封郡、邺城所在的魏郡、宛城所在的南阳郡都合并入司州，又把原先分出去的河东郡、河内郡都划归司州，再把豫州的颍川郡并入司州，这样一来，司州辖有河南郡、弘农郡、冯翊郡、扶风郡、河内郡、河东郡、开封郡、魏郡、颍川郡、南阳郡等十郡，地盘堪称九州之首，囊括了大汉最富饶的地方。
吕布假意推举朱儁为司州牧，朱儁知道吕布的本意，坚决推辞，其他朝臣也纷纷退却，司州牧的头衔便要落在吕布头上。
吕布正准备走马上任，董昭、郭嘉、贾诩、王朗、华歆等从龙一党却来劝阻：“主公，万万不可扩领司州，因为那样难免会让天下人看出主公存有私心，现在天下尚未平定各地均有观望的诸侯，若是主公现在私心自为，其他诸侯便有了借口不归顺朝廷，为今之计还是先以安定社稷匡扶汉室为要，先平定徐州陶谦、寿春袁术，然后再行讨伐荆州袁绍，等天下诸侯尽数平复之后，再行大计不迟。”
吕布细想一番，发现自己这个决定很荒谬，因为不管自己做多大的司州牧都不影响自己对整个大汉的掌控，自己将来恐怕要执掌天下，如果现在把司州搞得太大，到时交给谁做司州牧，自己都不放心，思前想后，最后决定按照后世直辖市的做法，将四个陪都所在的郡都设为府，由朝廷直辖，跟州平级。
取消东郡，东郡在黄河以南部分补入开封，荥阳郡东边部分补入开封，开封郡改为开封府，开封府尹由原荥阳郡太守杜畿升任。
东郡在黄河以北的部分补入魏郡，河内郡以北部分地区补入魏郡，魏郡改为大名府，大名府尹由原洛阳令杨沛升任。
取消扶风郡、冯栩郡，将扶风郡大部分地区和安定郡、汉阳郡、陇西郡、武都郡并起来建立雍州，雍州刺史由京兆尹钟繇升任，将敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、武威郡、金城郡并为凉州，郭缊继续留任凉州刺史。
将冯栩郡大部分地区并入朔州，皇甫嵩继续留任朔州牧，扶风郡、冯栩郡靠近长安的七八个县并入跟京兆府一起并入长安府，京兆尹钟繇擢升为雍州刺史之后，京兆尹改为长安府尹，由原陈仓县令张既升任。
将南阳郡北边诸县并入河南郡，将南阳郡改成南阳府，原南阳郡太守便转为南阳府尹，由徐邈升任。
荥阳郡西边、颍川郡北部并入河南郡，扩编的河南郡更名为河南府，由魏郡太守满宠转任。
河南府与河东郡、河内郡、颍川郡、弘农郡一起并为司州，吕布由大司马兼任司州牧，司州之所以能管直辖府河南府，是因为司州规格最高，原来的司州牧朱儁改任冀州牧。
王朗进言道：“主公，既然这次行政区域变动已经涉及了司州、冀州、豫州、雍州、凉州，不妨借此机会，把全天下的州郡县的行政区域都做一下变动，同时任免一下各地州、郡、县长官，以示还都的新气象。”
吕布采纳了王朗的进言，严格规定了州（府）、郡、县、乡、亭、社、保、甲各级的行政区划，以五郡为一州，以五县为一郡，以五乡为一县，以五亭为一乡，以五保为一亭，以五甲为一保，这个五不是恒定数字，在四到六之间，通过增设、删减行政区域，吕布轻而易举地罢免或贬斥一些不拥护自己又没有什么能耐的官员，同样也可以轻而易举地提升一些拥护自己同时又有一些能力的官员。
其中增设社这个行政区域，是取结社互助之意，社、保、甲都是村民自治，社长、保长、甲长可以缴纳一半赋税，但要负责好所有事宜。从亭级开始纳入政府编制，开始设置邬堡，但严格限制官吏数量。
为了杜绝中小世家的新生，为了杜绝大户欺压散户、小户，采用每户多少田亩的田亩制度，诱使各个大户家庭分离户口，进而强制分户，各家家主只留一个儿子在身边养老送终，其他儿子结婚后必须要分户另外居于其他地方。
第747章 简体字和