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候会有大量的人口流入关中，我们必须提前做好准备。”他转过头看了看宝珊和萧何：“你们必须抓紧时间，在大量的流民入关之前，统计好关中可资利用的土地。特别要注意的一点是，千万不能伤害到关中原有百姓的利益，以免引起不必要的矛盾。”
宝珊和萧何躬身应诺。宝珊道：“请君侯放心，我们已经举得了丞相府所有图籍，天下土地、人口，均在掌握之中，现在要做的只是核对一下损失的人口，重新分配。关中官吏久习秦法，效率极高，相应十月上计之时，丞相府就可以收到精确的数目。”
共尉满意的点点头。宝珊精于运筹，心算能力惊人，萧何精通吏治，对下层官吏的那些事务熟悉得很，由这两人搭挡来负责关中的恢复生产，正是最佳组合。但是最让他既意外而又欣喜的却是宝珊提到的关中官吏的办事效率。
他本来以为，封建社会的官吏都是贪污腐败横行，都是官逼民反的恶棍，关中的官吏也不例外，可是他入主咸阳不过短短的几天，得出的结果却是大相径庭。咸阳的达官贵人们顾然都是过着腐败的寄生虫生活，但是相比于山东的那些贵族来说，他们相对还是收敛一点的。这些还算不上惊讶，给他最大震惊的却是中下层官吏执行政务的效率，或许是商鞅制定的严刑酷法已经深入人心，或许秦始皇是个极其变态的控制狂，总之关中的这些中下层官吏的严谨和高效让共尉不敢相信，他们如同机械一般的准确和快捷，比起后世的计算机网络管理来，除了速度上有所不及之外，其他的都有过之而无不及。共尉经手的公文，全都写得整整齐齐，上面连一个错别字都没有。后来共尉才知道，他们之所以这么精确，是因为有法规定，错一个字要罚俸，错两个字要坐牢，错三个字，杀头。
这可是实打实的规定，不是后世那种挂在墙上落灰的规章制度。而与后世“门难进，脸难看，事难办”的三难部门相比，秦朝这个号称最残酷的帝国官府简直比最民主的国家还要民主，只有持之有理，任何一个普通百姓都可以向官吏质询。
在这种高压之下，关中的官吏象机械一样的精准，就不足为其了。至于贪污腐败这样的事，当然不能说一点没有，但是可以打包票的说，关中的秦朝官吏是相当的廉洁的，如果不是当官可以免去相当一部分沉重的劳役，还有不错的俸禄，共尉相信，在秦朝做公务员，绝对不是一个好的选择。别说后世那种几千人争取一个公务员职务的事情不会发生，就是“学而优则仕”这样的信条，在关中也是不吃香的。
共尉对秦朝的印象有了些改变，他开始重新审视秦朝的法制，秦法真是多，多得让他无所适从，短时间内根本无法详细了解，只能从大概上先搞清楚究竟有些什么内容。在这个问题上，公子婴帮了他很大的忙。公子婴熟悉秦法，对其中的利弊也比较清楚，从宏观上帮助共尉在最短的时间内对秦法有了一个粗略的了解。
在对秦法有了初步的印象之后，共尉感慨不已，他要求相关的官员在改动法制时要谨慎从事，不要矫枉过正，不能纯从道德上着眼，只是因为觉得秦人暴虐，秦法残酷，就把秦朝法制中好的成份一起抛弃。在这一点上，很多人对共尉的说法是抱有怀疑态度的，但是一来他们都不是纯正的儒生，虽然对秦法有些不好的看法，但远远没有上升到那种舟度，二来共尉坚持这么做也不是没有道理，所以宝珊和萧何在组织人修改秦法的时候，也十分谨慎，并没有大刀阔斧的一废了之。
在这种谨慎的心态指导下，关中的权利移交进行得平稳而有序，一切都显得那么波澜不惊。咸阳城里的百姓在不经意之间，淡忘了这是一个重大的历史时玄，直到项羽率领大军进驻上林苑，秦人才恍然大悟。秦帝国已经在不经意之间离他们而去，他们已经不再是秦人，而是楚人了。
第三章 秦亡楚兴 第三十三节 项羽称霸
共尉在上林苑已经准备好了大批的营帐。上林苑地方大，安排几十万大军是轻而易举，更重要的是上林苑里树木茂盛，处处浓荫，用水又极其方便，对于这个炎炎夏日来说，实在再合适不过的驻营之所。而且上林苑里野兽很多，如果哪位将军想打猎了，只要出大营数里，随时可以尽兴而归。
项羽到达的第一天，共尉就带着人到霸桥相迎，项羽将大军驻扎在宜春苑附近，这里三面临水，环境优美，共尉又将原本被赵高占据的府邸给收拾了出来，请项羽入驻。项羽十分满意，在宜春苑设宴高会。在宴席上，宝珊和萧何向项羽呈递了相关的财物名册，一笔笔帐目清清楚楚，无懈可击，章邯奉命检查了共尉派人送来的财物之后，证实了共尉向项羽的承诺，咸阳的财物，共尉确实没有私吞哪怕一点点。
项羽大喜，随即论功行赏，将财物分给了众将，众将早就被那连绵不绝的车队晃花了眼睛，心里象是无数只小手在挠，哪有心思喝酒，就盼着项羽分赃呢，好容易等他们对完了帐目，听到了期盼已久的好消息，一个个欣喜若狂，山呼万岁，情绪高涨到了极点。
萧何看着一车车的财物被人拉走，心疼之极，关中的经济本来就已经很紧张了，再没有了这些钱财，关中想要复苏，难度实在不小。他轻声对宝珊说道：“宝大人，这些钱全分给他们，实在太可惜了。”
宝珊也觉得可惜，可是形势如此，共尉要想独吞是根本不可能的。她轻轻的笑了笑：“你放心好了，他们怎么拿走的，到时还得怎么拿回来，这些东西又不能吃又不能穿的，就算堆成了山，又有什么用？对了，那二十万人安排好了吗？”
项羽很守诺，和共尉约定的第二天，他就把二十万秦军交给了共尉，当然了，为了给章邯留下一定的力量，他留下三万多精锐，给共尉的二十万人中，还有一部分是伤兵，种种地还行，打仗是根本不可能了。共尉也没有说什么，立刻安排宝珊和萧何把这二十万人遣散回家。
“已经办妥了。”萧何直咂嘴，这二十万人的遣散费也是一笔巨资，按照共尉的吩咐，每人两千钱，二十万人就是两亿钱，几乎掏空了国库所剩无已的存钱。“可是我们也成穷光蛋了。君侯还要打匈奴，要准备至少两万骑兵，可我们哪来的钱啊？”
宝珊也头疼，她曾经问过共尉这个问题，共尉只是笑笑说，人马他已经准备好了，两万骑兵只多不少，不用宝珊花一个钱。见他神秘兮兮的，宝珊也不好再问，现在萧何问起，她也只好含糊的应道：“君侯自有安排，就不必你操心了。”
萧何笑了笑，不再多说。
趁着大家拿到钱，心情好的机会，项羽开始论功行赏，按照既定计划，他宣布了分封方案。
共尉为西楚王，王关中，都咸阳。
章邯为秦王，王陇西，都冀县。司马欣为翟王，王上郡，都雕阴。
韩王成派张良助共尉入关，有功，为韩王，王颖川，都新郑。
张耳引兵从入关，有功，为恒山王，王赵地，都东垣。张耳嬖臣申阳为河南王，都洛阳。赵将司马卬为殷王，王河内。徒原赵王歇为代王，王代郡。
燕将臧荼为燕王，王燕地，都蓟城。徒原燕王韩广为辽东王。
齐将田都引兵助项羽，为齐王，王齐地，都临淄。原齐王田市不肯出兵，徒为胶东王。齐将田安为济北王，王济北，都历城。田假为琅琊王，王琅琊，都莒县。
番君吴芮命将佐入关，立为衡山王，都邾县。其将梅鋗有功，封十万户侯。
英布力战有功，封九江王，王九江，都六。
蒲将军有功，封十万户侯。
……
臧荼等人早就等着封赏了，可是他们没想到，项羽居然封他们为王，大惊之下，随即大喜，在他们看来，现在有实力，不做王难道还向别人称臣？有项羽领头，就应该把那些只凭出身就做了王的贵族赶到一边去，大家分有天下。一念即此，他们立刻毫不犹豫的受封。
项羽一口气封了十六个王，十几个侯，却没有提到给自己的封赏。当然不是谦虚，而是等着别人来请，这样的重任当然落在了好兄弟共尉的头上，所以项羽话音刚落，共尉就站了起来，大声说道：“上将军率我等血战灭秦，功最高，我等为王，上将军焉能自抑若此。请上将军为王，且为诸王之伯，以奖励天下，一统宇内。”
项羽连连谦虚，顾盼自雄。眼睛却看着其他人。其他人马上明白过来，忙不迭的起身，七嘴八舌的说道：“西楚王言之有理，上将军不宜自抑若此，否则我等如何敢为王邪？”
项羽笑容满面，按照既定章程，继续谦虚。
张耳在人群中一看，知道自己出面的时候到了。项羽分裂齐赵燕，其用意不言而喻，这几国的将领都为王了，把原本的齐王、赵王、燕王挤到了一边，那么楚国焉能不分？细细一想，项羽封了这么多王，除了英布和吴芮占的是楚地之外，绝大部分都是占的其他国的地盘，剩下的楚地足足有天下之半，他就算和楚怀王平分，那也是一个很大的地盘，已经足以对其他人构成威胁。这点如果都看不透，那么他张耳也就不要混了。因此他略一思索，排众而出，大声说道：“上将军领我等入关，功盖天下，而楚王无功，不可再为楚王。耳不揣妄陋，建议以赵齐燕例，分楚地，徒怀王为南楚王，居南郡楚国故地，上将军为东楚王，伯天下。”
“恒山王此言有理，我等赞同。”【。52dzs。】众人七嘴八舌的说道。
项羽却没有吭声，他可不想把怀王变成什么南楚王，还占据楚国旧都郢都，如果是那样的话，怀王岂不是还占据了道义上的高度，他和共尉一样，只是楚国分裂出来的一部分，和田安、张耳等人又有什么区别？张耳这个主意，显然别有用心。
项羽心里明白，分封诸王只是驱虎吞狼的第一步，他封他们为王，并不是到此为止，他要让他们去驱逐那几下正牌的王，等那几个人都死了，大家就和他差不多了，谁也不占据道义上的制高点。到那时候，实力就成了唯一的因素，他既然有这个想法，怎么可能不先做好准备？他不是想分一块地，而是想全有楚地，只有这样，才能保证他的实力最强。让英布做九江王、吴芮做衡山王，那已经是不得已的事情。一来英布力战有功，二来他和吴芮是翁婿，两人的实力加在一起，不可小觑，又在他的后方，如果不分封的话，万一他们起了异心，自己的后方不稳，万般无奈之下，他才封他们做王。而功劳与英布不相上下的蒲将军因为势力稍弱，不足以对他形成威胁，就没有封王，只是封了个十万户侯。
范增咳嗽了一声，上前说道：“恒山王此言不妥。上将军虽然功盖天下，但是却还是楚将，怀王无过，不宜徒之。”
众人一听，都安静了下来，项羽封了诸王，自己却又不想废怀王，难道他真想做个忠臣，还让楚怀王在位？可是他这副嘴脸，怎么看也不象是做忠臣的样子啊。众人互相看看，都有些狐疑了，不约而同的把目光转向了张耳。张耳是这些人里面学问最好的，只有他有可能看出项羽的用意。
张耳心中一阵阵的冷汗，他看向共尉，共尉微笑不语。张耳有些不解，共尉和众人一样，都是项羽封的王，难道他不担心项羽一家独大，然后吃掉其他人？对了，