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是当曹军控制了青州之后，青州包括东莱郡在内，也在经历了战乱之后开始了重建。而数十万被打散后安置的黄巾军的家属和被袁绍有意驱赶南下的流民则为青州提供了大量的劳动力。但是，在粮食供应还存在缺口的情况下，包括张辽在内的曹军官员全部将粮食生产放在了首位，人员安置也多以屯田的形势围绕着城池建设了一个个大的农场形式的村落。此时，他们谁都没有考虑到道路修建，最多就是将原本因为战争而损坏的道路重新组织人力进行了一些修补。
而当青州新政开始显示出它的“威力”时；当青州已经不再为粮食的供应而紧张时；当青州的商业开始复苏并渐渐繁荣时。道路的问题就变得凸显起来了。
河道需要疏浚，道路需要整修，否则仅凭现有的运输能力，已经不能满足青州继续发展的需要了。
这个时代因为劳动工具的简陋，并不具备后世那种道路建筑条件，因而很多的城池都是建在大河的附近，可以利用水路进行运输，青州的诸多城池也不例外。而青州在外部被黄河、泰山、沂蒙山和大海包围的情况下，也只能利用水网对外进行运输。幸好现在水军的建立使得青州拥有了大量的运输船，南方徐州的货物可以直接通过海路送到青州，而且效费比极高。再加上原本作为主要交通的沭水和沂水的补充，南面的压力倒并不大。但这毕竟只解决了问题之一，青州内部和青州于兖州的交通依然问题重重。
和兖州的交通除了沿着济水走历城外，也就是沿着漯水走漯阴这两条路，要想走泰山郡，道路崎岖不平，蜿蜒曲折，而且运量不大。而青州内部也因为货物数量的增多而使得原有的道路交通变得拥挤不堪。这些都是张辽必须要解决的问题。
“公佑，我要求现在各城之间的主干道必须能并排通过四辆马车，在修路的时候，我们可以暂时放开一半，先修另一半，然后再反过来。这样可以在保证道路通畅的情况下将路修好。同时，主干道只允许车辆和军队通过，在主干道的两则修建辅道，但是高度要低于主干道，这才是让人行走的道路。”张辽直接将后世他在车上见过了公路修筑方式给照办了过来。
“好的。虽然这样一来我们的路会比较拥挤，但至少不会堵死。不过工程量会不会大了些？”孙乾点头应道，但同时也提出了疑问。
“不要紧，现在我们的粮食供应充足，虽然没有大量的战俘来作为修路的人手，不过可以分段招揽农闲时的百姓进行修路。工地上给他们管一顿饭，按天结算工钱。至于工钱的数目，你们来决定，只要不影响府库就可以了。”
“管饭就行了，还要给他们工钱？”孙乾可不向张辽这样大方。
“公佑，百姓有了钱是藏不住的，他们会用钱换回生活必须的用品，而这些钱到了商人的口袋里，也就最终会变成他们交的税款，还是会回到府库的。百姓有了钱，生活得到改善，社会也就稳定了。这不是一举两得？”张辽是知道“赤字经济”的，但这个时代的物质并没有极度丰裕，“赤字经济”是行不通的。但张辽仍然可以将后世的一些理论修改后拿出来用。
孙乾是个能吏，一听张辽的话就明白了其中的道理，他脸上露出了笑容，张辽时刻能注意百姓的生活和社会的稳定，让他感到这位上司不但能力出众，还有着一颗善良的心。只不过他的这种想法若是被郭嘉或是张辽曾经算计过的人知道了，一定会对此嗤之以鼻的。
“还有，道路的质量一定要看紧了。我虽然不要求这些道路能想始皇帝修建的直道那样坚固，但最少不能一场大雨就毁了。秦直道一剑下去是不到一寸的缺口，我给你们放宽些，一剑下去，两寸到三寸，要是修建完后我抽检发现超过三寸，那就要找地段的负责人的麻烦。这句话你给我传下去。”
“诺！”
“啊！还有一点，在道路的中央划线也好，筑起土垒也罢，反正我要让主干道的中央有明确的划分标志。在道路修好后，辅道行人，主干道的车辆一律靠右行使。各城都要从郡兵中派出巡查队，每日坚持巡视道路。除了检查道路的状况外，就是监督‘车辆右行令’的执行。对违反规定者，可处以罚款，罚款的六成上交府库，其余四成留给他们。”
“啊？”孙乾没想到张辽会出这么一招，他原还想以执行难来劝说张辽，现在就省了，张辽的规定将经济利益直接和巡查队挂钩，这些人绝对不会玩忽职守的。
“会不会……会不会有人……”孙乾还收有点不放心。
“有人以权谋私？”张辽这是突然露出一种邪恶的笑容，“王彦方的法曹可正是为他们准备的！”
天哪！一环扣一环，康成公收了什么弟子啊！孙乾不禁暗自叹道。
“人手还是大问题。”孙乾什么也不想了，直接执行就是。但人手问题他还要说，不然全等农闲的时候招募百姓，这路还不知道修到什么时候呢。
“这问题有点严重！”张辽挠挠头。
“这样吧，你们先修起来。我还可以让部分军队也先来帮帮忙。反正这帮家伙力气也足。还能体现咱们军队和百姓的军民鱼水情，让百姓认同军队。呵呵！王者之师哦！”张辽笑的有点阴险。当然啦，用他自己的话说，那是闪动着智慧之光的笑容。
“至于人手，我想等到甘宁回来，就差不多能解决一部分了。”张辽决定直接让甘宁这厮去东瀛抓人过来当奴隶。
“好吧！”孙乾也没办法，这道路的问题已经比较严重了，他也只能看张辽的办法是否有效了。
“要想富，先修路！”这句后世被奉为经典的口号如今也被张辽拿了出来，以此来激励修路的人们。工地上，被喂饱了的百姓毫不吝啬的挥舞着汗水，青州大地上一片繁忙的景象。
第207章 经济政策
对于青州的官员而言，有张辽这么一个敢于将政务撒手不管的州牧，无疑是非常那个幸福的。他们可以在朝廷和州牧给他们制定的大框架内，完全依照自己的想法来做事情，虽然州牧的框架中还有这不少小框框，规定也比较的多，不过能放手做事还是让他们十分高兴的。但是这也不是绝对的，当这位州牧将太多的精力集中到了军事上，而有些忽视了政务的时候，这些官员们还是要将州牧给拉回来。毕竟州牧还掌握着最高否决权，虽然他并不经常使用这种权力。
“使君，这修路原本可没我们法曹的事情，可现在，我们法曹又有事做了。”王烈口中抱怨着，可脸上却笑的跟朵花似的。
“彦方兄，你这话和有点言不由衷哦！”张辽坐在自己的座位上，看着和几个人一起走进来的王烈笑道。
“使君所言极是。彦方这明显是得了便宜卖乖，他才不会在乎法曹有多忙，他只在乎青州的吏治是否清平。不过使君你这次可是将法曹和功曹一并拉下了水，根矩也和彦方一样，心里兴奋着呢。”说话的是管宁。他如今是青州学政，青州所有的学子见了他都要恭恭敬敬的叫声老师，劲头可不比任何人差。
“我可不似彦方兄，这套工程耗资巨大，法曹和功曹的担子可不轻，我现在可是乐不起来啊！”邴原面带无奈的说。
“你也知道耗资巨大，那可都是我户曹来支出。你们二人可得看紧了，别放一只硕鼠进来。”国渊说。
这四人是得知张辽回来的消息后赶来的，而他们在门口遇到了孙乾，也知晓了张辽修路的具体思路，又长时间没见张辽，干脆一起过来找张辽唠唠。
张辽看着进来的四人，笑着说道：“我说几位，先坐下来可好。不管有事没事，坐下来再说。否则那你们站在那里晃悠，看的我眼晕哦。”
“坐！坐！都坐！”
几人和张辽的私交都不错，也不客气，直接自己找地方就坐下。
坐定之后，管宁开口问道：“使君，听公佑所言，使君似乎有用战俘来修路的打算？”
“啊？”张辽一愣，这才想起刚刚才似乎和孙乾提起过，当下也不否认，“哦，确实。若是有战事发生，我确有用战俘来取代百姓劳役的打算。不过这也是又区别的。”
“宁愿闻其详！”管宁用清亮的眼神看着张辽。其余人等也都好奇的等着张辽的回答。
张辽原本以为管宁会用儒家那套仁义道德的说辞来劝说他放弃使用战俘，却没想到管宁并没有如此，反而希望能听到他的打算。
或许此时的学者还没有以后那般迂腐吧！张辽这样想到。
不过这样倒是给了张辽一个宣扬自己思想的机会，大汉自孝武皇帝起就威名赫赫，如今虽然衰弱，但却养成了汉民族强势的个性。而张辽需要的就是让这份强势始终的保持下去，不要因为时间的推移和王朝的更迭而渐渐的消失。
“在我的眼中，战俘分为两类。一类是国内战争的战俘，一类是对外战争的战俘。前者除了部分收编如我军中，剩下的若是没有出路的，我就将他们编入我军淘汰士兵组成的工程兵团，当然，这个兵团尚未为成形，只是我在为那些除了打仗就没有别的谋生手段的士兵在战争结束后寻找的一条出路。让他们有组织的承接国家的攻城修建，一面可以让这些士兵有个谋生的手段，一方面也避免了这些士兵回乡后惹是生非。”
“使君英明！”张辽刚说到这里，这几个人就连声夸奖。
“过誉了！我们接着说。第二种战俘则是另一种待遇，即使让他们参与工程，也是在军队的看管下进行，他们要负责的将士工程中最危险的和最艰苦的。因为他们和国内战争的战俘不同，他们不是我们的同胞，而是我们民族的大敌。我们要讲究仁慈、善良，所以不杀他们。但是，他们必须用他们的劳动，来赎回他们曾经对我们的百姓犯下的罪孽！”张辽后世可是个典型的“愤青”，甚至参与过春申城仅有的那一次大规模游行，对于民族的仇敌自然不会有什么仁义的心思，故而他的语气间不自觉的就带上了些狰狞。
或许后世因为民族的“融合”而使得乌桓、鲜卑这些民族依然融入汉族中，可此时他们却是汉族的死敌。身为大汉将军的张辽对那个还没有任何威胁的东瀛人都不准备放过，又怎么会放过这眼前的敌人呢？
不过张辽还是考虑到汉民族以及如今主流的儒家文化中的仁恕之道，所以特意在说话的时候强调了因为仁慈，故而不杀，却需要做工赎罪的原因。
这样的话果然让管宁等人无话可说。无论他们当中的人抱着何种想法，都不能就此事指责张辽。虽然张辽的用意是如此的明显，但将民族大义放在前面，仁恕之道放在后面，这就不是一般人能够破解的了。何况也不是所有的人都愿意去破解。
“使君如此说，宁，呵呵，佩服！”管宁也觉得他找不出什么理由去反驳张辽，虽然他觉得使用战俘来修路似乎于理不合，可张辽明确说是让他们赎罪，这就堵住了管宁的嘴。而且他身为管仲的后人也不是迂腐的人，既然张辽有了说辞，他也就不再操心了。
“使君，你对公佑说的给参与修路的百姓发钱的原因渊很有兴趣，不知使君能否详谈？”管宁不说话了，国渊却又出来了。
张辽闻言头顿时大了，他哪里懂得这些经济理论，和孙乾说的，也不过是将后世的一些简单的东西拿出来复述罢了，真要让他详谈，立马就抓瞎了。
不过张